蓝田县装备制造产业园区

• 【蓝田县招商】2019年蓝田县政府工作报告

  (2019年1月17日在蓝田县第十八届人民代表大会第四次会议上)蓝田县人民政府县长任涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请大会列席人员提出意见。过去一年工作回顾2018年，是蓝田发展史上极具挑战、极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及习近平总书记对西安工作系列重要批示指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“五新战略”和“聚焦‘三六九’、振兴大西安”部署，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，以高质量发展为引领，扎实开展“追赶超越奋进年”“营商环境提升年”“招商项目落地年”活动，锐意进取，全力攻坚，圆满完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务，跑出了蓝田追赶超越的加速度。预计，全县实现地区生产总值157.83亿元，增长10%;规模以上工业增加值16.5亿元，增长7%;社会消费品零售总额16.8亿元，增长15%;一般公共预算收入3.05亿元;农村常住居民人均可支配收入14335元，增长9%;城镇常住居民人均可支配收入30884元，增长8%。一年来，我们主要做了以下工作： 精准施策，补齐短板，脱贫攻坚决战决胜。聚焦“村七条”“户五条”，深入实施“7+3+3+3”行动和“双十双百千万”工程，全面打响春季攻势、夏季会战、秋季攻坚和冬季决战“四场硬仗”，中央和省市县及各级帮扶单位累计投入资金2.14亿元，高质量脱贫退出48个村、4305户12014人。1230户易地扶贫搬迁安置群众全面入住，危房改造3403户。发展中蜂养殖10000箱、食用菌大棚500栋、草莓大棚500亩。开发公益岗位639人，落实贫困户天保护林员95人，贫困劳动力转移就业5889人、自主创业149人。发放扶贫小额信贷4627户9489.4万元。通村公路“油返砂”211.7公里、安全饮水提升工程28处、电网改造项目4个，建成村级光伏电站39个。表彰励志脱贫户10户、最美扶贫干部117名。贫困村集体经济、贫困户参加大病保险、享受慢病签约服务、贫困学生资助帮扶政策全覆盖。全省“深化健康扶贫、服务百姓健康”扶贫日活动启动仪式在蓝田举行。我县被评为“全国中蜂养殖扶贫示范基地”。 树牢底线，铁腕治理，生态环境日益改善。严守“政治底线”“生态红线”，集中开展秦岭北麓违建专项整治。按照“四个彻底”要求，坚持政治、业务“双查”，拆除各类违建173处10.1万平方米，整治复绿点位35处17万平方米，实现从拆到绿、从乱到治。建立秦岭保护驿站，成立秦岭执法大队，强力整治秦岭“五乱”。分类处置，清理整治“大棚房”55宗226亩。率先在全市启动城乡“大花园大果园大公园”建设，“五路”两侧绿化和两路两侧“三化”成效显著，绿化荒山6520亩，新增造林1.2万亩。荣获2018年度苗木花卉产业省级示范县。聚焦中央环保督察“回头看”反馈问题，扎实开展黑臭水体排查整治，李家河、岱峪等水源地突出环境问题整改到位。实施“五水”共治项目59个，县城第二污水处理厂建成投用。制定《铁腕治霾·保卫蓝天三年行动方案》，整治“散乱污”企业170户，削减煤炭22.4万吨，城镇居民煤改洁4.9万户，发放太阳能热水器9600台。生活垃圾无害化处理项目进展迅速，全市生活垃圾无害化处理项目“互看互学互帮”现场会在我县召开。全年空气质量优良天数249天，较2017年增加6天，稳居全市第一。“蓝田蓝”始终是最靓丽名片。 优化结构，加速转型，产业融合更富活力。相继举办第二届“诗意慢城”新春灯会、春游蓝田国际旅游文化节、西安首届中国农民丰收节、蓝田终南丰收稻宴暨民宿经济发展论坛、首届中国白皮松产业发展高峰论坛等系列主题活动。白鹿原旅游专线和环山路大寨至汤峪段拓宽改造工程建成通车，新(改)建旅游公厕32座，提升改造停车场5个。玉山景区成功创建国家AAA景区。出台全省首个《民宿(洋家乐)发展实施意见》，累计发展民宿480户，床位2555张。城墙·王府荣获全市十佳民宿，蓝田特色民宿、“乡村振兴看中国 山水蓝田”被央视宣传报道，我县荣获全国首批国民休闲旅游胜地和2018年最受欢迎旅游县。《华胥传说》《吕氏乡约乡仪》入选全省非遗保护项目，中科院将蓝田猿人追溯至212万年 126万年之间。全年累计接待游客4208.26万人次，实现旅游综合收入96.79亿元。粮食生产再获丰收。新增省市示范家庭农场15家，认定职业农民248人。成立陕西农担蓝田办事处，农户信用等级评价5.83万户。第三次全国农业经济普查圆满完成。成立乡村振兴等3个联盟、17个讲习所，建设“三变”改革示范村100个。完成工业投资43.5亿元，同比增长12%。上汽大通等重点项目进展顺利，县工业园实现产值27.7亿元、上缴税收9260万元。西北家具工业园投产企业140家、在建30家。新增“五上企业”20户。推进电子商务示范县建设，实现电商交易额10.8亿元。全国农村一二三产融合发展培训班推广蓝田经验，被确定为全省农村改革示范县。三次产业比例由21:28:51调整到20:27:53，结构日趋合理，动能更加强劲。 深化改革，做优环境，追赶超越势头强劲。积极应对经济下行压力，全力以赴扩投资、稳增长、促赶超。19个市级重点项目超额完成，146个县级重点项目实现投资81.12亿元。集中开工扩大有效投资项目三批次33个，新增投资16.8亿元。全年固投增速11%，始终保持全市第一。外出招商31次，签约项目33个，总投资883.6亿元。西安(蓝田)南美国际商贸新城、浙江蓝城白鹿文谷、宝供物流、通航小镇等一批“大块头”项目落户蓝田。全年实际引进内资12.23亿元、民资56.08亿元、央资9.51亿元，分别占年度任务的247%、191%、128%;利用外资1861.62万美元，占年度任务的125%。签约项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率分别达到100%、69.15%、46.67%。入库PPP项目3个8.84亿元。金融机构存款余额193.56亿元、贷款余额115.76亿元，存贷比首次突破50%。优化项目用地储备流程，新增建设用地指标1198亩。制定深化营商环境系列政策，核定“最多跑一次”事项798项，承接政务服务864项，容缺办理205项。出台支持民营经济发展实施意见，发展民营企业851户、市场主体8541户、个转企55户。组建县税务局、退役军人事务局。建成众创载体27个，入驻企业459家，带动就业5302人。成立县招才引智委员会，引进高层次人才287名。新增科技小巨人企业5家、科技型中小企业16家。表彰“优秀企业家”“蓝田之星”“蓝田工匠”53名。成立蓝田玉研究中心周金甫蓝田玉雕研究院。举办青田石对话蓝田玉高峰论坛。蓝田玉雕作品首次入选“2018中国当代工艺美术双年展”。“岁月如歌”主题玉雕作品参展中国工艺美术大师作品博览会，取得“百花杯”1金4银3铜的历史最好成绩。 彰显品质，突出特色，城乡建设别具一格。“南控、北突、西融、东连”战略稳步推进。灞河生态产业带年度完成投资7.9亿元。青灞路、农械路全线打通，新城路、蓝金路、向阳路中段综合改造建成通车。实施解放厂等3个老厂区改造，拆除违建22.52万平方米、广告牌匾1541块，线缆落地6.4公里。新增城区车位420个。汤峪温泉小镇、华胥家居小镇受到省政府表彰。启动辋川王维诗画小镇建设，玉山农业小镇、九间房慢游廊道、小寨董岭田园综合体项目进展迅速。环山路大寨至厚镇段全部点亮，杨斜、库峪桥、公王猿人特色节点建成投用。实施农村人居环境整治三年行动，开展变净、变绿、变美、变富“四大工程”，污水治理79个村，新(改)建镇村公厕100座，农户改厕3.2万户，建成农村社区示范点4个。环山路陶峪河至焦岱街段绿道花道初具雏形。玉山杨寨村“政府主导、村为主体、企业参与、全民动员”美丽乡村建设模式受到肯定。建成农村文化礼堂31个、美丽乡村示范村80个。培育“十星级文明户”1万户、道德模范135人。全省农村精神文明建设暨“美丽乡村·文明家园”经验交流会，全市农村污水治理、人居环境整治推进、“美丽人家·美丽庭院”创建现场会在我县召开。 以人为本，增进福祉，群众生活更加美好。聚焦“民生九难”和群众关心关注领域，加大投入、全力改善，县财政用于民生支出33.6亿元，占一般预算支出的86%。“全面改薄”学校149所，五里头小学建成投用，西区九年制学校加快推进。设立“蓝田名师工作室”15个。全县二本以上上线2167人，提高2.36个百分点。高质量通过“双高双普”省级过程性督导，县教育资助中心列入全国“推荐学习单位”名单，被教育部评为“国家中小学教育质量综合评价先进单位”。县人民医院新院即将建成运营。改造提升镇街卫生院14个、标准化卫生室69个。成功创建省级妇幼健康服务县，通过全国中医工作先进县复审验收。发放各类兜底保障金2.24亿元。完成第十次村委会换届选举工作。建成“咖啡+书吧”“摩诘书屋”16个、实体书店21家，“书香之城”建设全市领先。《蓝田县志(1990—2010)》付梓发行。开展争创“平安鼎”活动，安全生产“三项攻坚”、守规程保安全“六大行动”深入推进，“扫黑除恶”专项斗争成效显著，信访形势持续好转，全县大局和谐稳定。公众满意度调查全市第一，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。 提高站位，改进作风，从严治政扎实有力。坚持党对一切工作的领导，切实强化“四个意识”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，主动自觉落实县委决策部署。认真履行党建主体责任，严格落实“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办结人大代表建议78件、政协委员提案93件，办结率、满意率100%。组建县政府经济顾问团，推进决策民主化、科学化、规范化。全年召开政府常务会26次，研究议题140个。深入开展“作风提升年”活动，坚决整治“慵懒散慢虚”问题。强化审计监督和财政监管，严格财政资金审批管理，严肃查处了一批损害群众利益行为和违法违纪案件，始终保持了惩治腐败的高压态势。同时，应急、人防、物价、慈善、气象、妇女儿童、国防动员、残疾人事业等工作取得新进步。各位代表，事非经过不知难。一年来，面对经济下行的艰难困境，我们同舟共济，砥砺前行;面对秦岭保卫战、中央环保督察“回头看”、“大棚房”整治、汾渭平原大气强化督查的政治检验，我们提升站位，立行立改;面对防范化解重大风险、高质量脱贫退出的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上，苦干实干拼搏干，一以贯之抓落实，实现了市考“两连优”、追赶超越季度考核始终领跑生态发展区、半年全省营商环境县域监测第 一、县域经济发展综合监测列全省第十三位的崭新成绩，续写了追赶超越发展的精彩篇章。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协常态监督、鼎力支持的结果，是全县党员干部群众攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位代表，向辛勤工作在各条战线上的党员干部群众，向驻蓝部队、政法干警，向扎根蓝田投资兴业的广大企业家，向所有关心、支持、参与蓝田建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要看到前进道路上面临的问题和短板：一是秦岭保护、污水治理、矿山恢复任务繁重，生态环境保护常态化监管还不到位;二是县域经济总量偏小，主导产业不大不强，发展不平衡不充分;三是城镇聚集效应不明显，城乡基础设施和公共配套欠账较大，城镇化率偏低。对此，我们将积极应对，精准施策，下更大决心、用更大气力加快解决。2019年工作总体要求和主要任务发展无止境，奋斗正当时。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是蓝田加快追赶超越发展的攻坚之年。按照县委十六届五次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及习近平总书记对西安工作系列重要批示指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，围绕“五新战略”和“聚焦‘三六九’，振兴大西安”部署，立足生态立县、旅游兴县、工业强县、民宿富县，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，扬起“两带双核四板块”龙头，培育壮大文旅康养、先进智造、商贸物流、特色民宿主导产业，积极实施“六大”行动，做足做好秦岭保护、乡村振兴、全域旅游“三篇文章”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力打造乡村振兴示范县、文化旅游旗帜县、生态发展样板县、民宿发展第一县。围绕“追赶超越攻坚年”“营商环境提升年”“作风建设强化年”主题，树牢“从跟跑跃升为领跑”的争先进位意识，撸起袖子加油干，今年全县经济社会发展的奋斗目标为：地区生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长9%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;全社会固定资产投资增长12%以上;一般公共预算收入增长5%以上;农村常住居民人均可支配收入增长9%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上;万元GDP能耗降低3.3%;科教文卫等各项社会事业全面发展。围绕全年目标任务，重点抓好以下工作： （一）实施污染防治行动，守好建好绿水青山全面学习贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观，以秦岭保护为重中之重，留住青山沃土，保卫蓝天碧水。持续推进秦岭生态修复。紧盯秦岭北麓违建专项整治、中央环保督察“回头看”反馈问题，持之以恒抓好突出环境问题整改。围绕秦岭生态保护“三步走”战略，把城乡“三园”建设作为推进秦岭修复的新引擎，启动秦岭、白鹿原绿道和25个峪口建设,集中连片发展生态林1万亩、干杂果6000亩。认真执行《全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》，制定生态保护“红线”、环境质量“底线”、资源利用“上线”和环境影响负面清单，严控项目准入。开展秦岭生物多样性本底调查。调整县秦岭保护委员会，单设秦岭保护工作机构，建立“秦岭保护作战室”。用好智慧平台，发挥“四长”作用，健全昼夜巡查、联动处置、责任追究等长效机制，夯实网格治山，坚决遏制秦岭“五乱”。实施全域绿化工程，启建中国西北苗木花卉交易中心，打造“五路”两侧绿化美化示范路5条，全年植树造林3万亩。切实抓好大气污染防治。把大气污染防治作为环境治理和民生改善的头号工程，持续推进铁腕治霾，不断强化“减煤、控车、抑尘、禁烧、增绿”措施。制定出台煤改清洁能源配套保障政策。从严工业企业准入审核，彻底消除“散乱污”企业。坚持常态督查巡查，强化重污染天气应急处置。扎实做好生态环境部和汾渭平原大气强化督查问题整改。加大新能源汽车推广力度，优先对公务用车、城市公交、出租车进行电动化更新，新建城区公共充电站2个、充电桩30个，加快国IV柴油货车禁行淘汰。建立碳排放交易试点中心，力争全年空气质量优良天数255天以上，创建“中国天然氧吧”。深入开展碧水净土行动。紧盯“一三五”治水目标，实施水源地保护三年行动计划，启动灞河水源地环境治理，强化李家河、岱峪等饮用水水源地整治工程运行管理，维护河湖水质安全。实施马河城区段、灞河蓝田东引线至白马河入口段、浐河焦岱至汤峪段综合治理工程。加快提升九间房、焦岱、玉山“千亩荷塘”“十里稻香”，全域建设生态美景。强化土壤环境监测、执法、应急能力建设，确保生活垃圾无害化处理项目在全市率先建成投用。抓好第三次国土调查，深入开展违法用地整治行动，坚决杜绝新增违法用地行为，严守耕地保护红线。加快绿色创建，营造尊重自然、顺应自然、保护自然的社会风尚。 （二）实施乡村振兴行动，持续巩固脱贫成效把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，加快产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，全面筑牢返贫防线，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫成果。紧盯48个退出村、1.2万退出人口，坚持“脱贫不脱政策”原则，深入开展脱贫攻坚巩固行动。实施建档立卡贫困户危房改造“清零”行动，启动分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人危房改造项目。实施基础设施提升工程，新(改)建供水工程29处、电网改造项目68个、“油返砂”整治提升321公里。坚持“龙头企业+合作社+农户”模式，按照“稳粮食、扩果蔬、强苗木、提养殖”思路，继续实施“双十双百千万”工程。以水安路扶贫产业带为龙头，在川道和原区发展草莓、樱桃、蔬菜、白皮松等特色果蔬和苗木花卉产业。以鑫龙门现代农业园区为示范，在半岭和岭区重点发展奶山羊养殖。提升改造核桃、花椒产业园，打造产供销一体化产业链。以“全国中蜂养殖扶贫示范基地”为依托，在山区重点发展中蜂养殖和食药用菌产业。全年新发展精品樱桃5000亩、食药用菌大棚1200栋，养殖奶山羊5000只、中蜂12000箱。深化“一带两变两联三扶”行动，开发公益岗位100个，免费培训贫困劳动力500人次。制定收入水平略高建档立卡贫困户群众支持政策，继续打好健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等“组合拳”，增强脱贫户、贫困户、边缘户的扶持和保障能力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，建立正向激励机制，引导群众自力更生，实现“要我富”到“我要富”的质变。建设美丽田园。树立“好环境就是美生活”理念。学习借鉴浙江“千万工程”经验，实施“百村示范、千村整治”工程，深入开展农村“垃圾革命、污水革命、厕所革命”等“新三大革命”，扎实推进农村人居环境整治三年行动，全面提升村容村貌。建设农村生活垃圾压缩清运中心7个、清洁驿站100个，发放分类垃圾桶1万个。完成农村污水治理项目79个。新(改)建镇村公厕100座，农户改厕4.5万户。以环山路乡村振兴示范带建设为引领，完成全部行政村规划编制，全域推进“美丽庭院”“美丽人家”创建。建成“五个美丽”样板村30个、示范村140个、农村片区化中心社区30个，绿化村庄20个。彻底整治“大棚房”问题，依法依规拆除违建，拆出正气和谐、拆出发展空间，坚决打赢城乡违建整治攻坚战。深化农村改革。以“三变改革”+“三权分置”为抓手，激活农村资源要素，壮大村集体经济，加快经营主体与农户结成利益联结体。落实金融扶贫政策，发放小额信贷1000万元以上。提高农业综合生产能力，粮食总产保持在24万吨以上。实施职业农民培训工程，认定中高级以上职业农民120人。用好绿色生态优势，发展共享农场14个、家庭农场50个、合作社100家、种养大户100户。抓好动物防疫检疫，有效应对“非洲猪瘟”等疫情。实施“乡村合伙人计划”，吸引国企民企、在外乡友、社会贤达和大学毕业生等群体返乡创业，打造一批懂农业、爱农村、爱农民的基层队伍。健全乡村治理体系，弘扬《吕氏乡约》，推广《蓝田新乡约》，发挥文化礼堂主阵地作用，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （三）实施高质量发展行动，打造全产业链条全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以“旅游+”“物流+”为引领，加快构建文旅康养、先进智造、商贸物流、特色民宿主导产业，实现县域经济强筋壮骨。全要素做优文旅康养。聚焦旅游“吃住行”等12大要素，坚持“政府主导、市场运作”，加强与蓝城、联众、陕投、陕旅等大企业合作，以更大力度整合县域旅游资源。推进白鹿原民俗文化村、汤峪温泉度假区提升改造、腾笼换鸟，重塑经典旅游品牌。以陕投白鹿溪谷等骨干项目为依托，促进生态旅游与健康养老融合发展。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设自驾车露营地。积极推进王顺山AAAAA景区创建。充分利用猿人文化、华胥文化、关学文化、红色文化等独特资源，推出研学旅游、红色教育、寻根问祖等文旅精品线路，不断丰富文旅产品供给。筹办中华母亲节，打造蓝田地域文化新IP。大型秦腔历史剧《天下第一约》公开上演，争创国家“五个一”工程奖。精心举办“玉来玉好·醉美蓝田年”系列主题活动，继续唱响蓝田“四季游”品牌。借助《白鹿原》《柳青》等影视剧热播、拍摄，利用抖音、携程等新媒体强化宣传推介，提升蓝田旅游吸引力。引进四星级酒店2家，抓好蓝田宾馆等3家三星级酒店评星。实施“互联网+旅游”，加快智慧旅游建设，实现“一部手机游蓝田”。建成省级休闲农业与乡村旅游示范镇2个。全年接待游客4350万人次，旅游综合收入105亿元。成功创建全省旅游示范县。多举措做强先进智造。鼓励引导尧柏水泥、华建管桩等传统制造企业实施科技创新、技术改造，加快淘汰落后产能，积极发展绿色产业、循环经济。落实“中国制造2025”发展规划，扶持上汽大通、陕汽蓝通等企业建设配套产业链。依靠人工智能、大数据等先进技术，推出私人订制、特色智造等线上线下融合的家具家艺新业态，建设先进智造家具工业园。以周金甫玉雕研究院为基地，分层次培养专业玉雕人才100名。启动蓝田玉小镇，建设蓝田玉博物馆，蓝田玉雕文创公司投入运营。落实玉雕产业扶持政策，培养一批玉雕规上企业，建设中国西部玉雕中心和产品集散地，塑造“蓝田玉智造”品牌。积极实施兼并重组、资产盘活，及时清理“僵尸企业”。加快推进个转企、小升规、规改股、股上市，培育一批“瞪羚企业”。新增“五上企业”30家。宽领域做大商贸物流。聚焦发展“三大经济”，按照“选工业更要上物流”思路，推进“两园”二次革命。实施宝供物流、京东物流项目，韵达西北快递电商基地总部投入使用，建设西部智慧物流小镇。启建“一带一路”产城融合示范园，布局家纺产业，发展布衣小镇，建设陆路丝绸之路;以西安(蓝田)国际商贸新城为核心，建设巴西风情街区和国际电商物流园区，发展海上丝绸之路。深化与航空基地的合作，规划建设通用机场、航空产业园，打造通航小镇，发展临空经济。依托蓝城白鹿文谷项目，发展线上线下、融合发展的零售新业态。按照“餐饮+互联网+新零售”模式，积极推出特色菜品和名优小吃，实现蓝田饸饹、灞源豆腐等产品“浴火重生”，擦亮“中国厨师之乡”“陕菜之乡”“蓝田勺勺客”金字招牌。完善电商三级服务体系，全年电商交易额16.58亿元。通过全国电子商务进农村综合示范县验收。高品质做精特色民宿。把发展民宿产业作为换道超车的“加速器”和“助推剂”，全面落实《加快民宿产业发展助力乡村振兴的决定》，学习借鉴浙江模式，积极对接联众、云南城投等企业，制定实施《民宿产业发展规划》，构建民宿产业梯次发展格局。坚持“政府主导、村为主体、企业参与、全民动员”，提质和扩量并举，重点发展养老民宿、写生民宿、温泉民宿、红色民宿和城市民宿，年内新增精品民宿100家，提升改造民宿1000家，发展床位10000张。抓好移民搬迁后旧宅基地腾退工作，突出传统村落保护和开发，启动灞水桃花源旅游区见南山项目，建好一批留下最美乡愁的关中新民居。精心策划举办国际化乡村振兴论坛、葡萄与葡萄酒研讨会等大型活动，扩大蓝田民宿影响力，打造“南有德清莫干山、北有蓝田终南山”特色民宿品牌。 （四）实施市场主体培育行动，释放改革开放新活力聚焦问题导向和发展短板，坚定不移扩大开放，敢于打破藩篱，勇于推陈出新，不断激发全社会创造力和竞争力。抓住关键改革。积极稳妥推进政府机构改革，优化机构设置，加快职能转变，做好人员转隶。扎实做好城市管理综合执法体制改革。加快经济体制改革，全面摸清国有资产家底，组建县交通投资集团公司、市政建设集团公司。深入推进预算管理、投资评审、绩效管理等改革，着力提升财政资金使用效益。健全防范财政金融风险长效机制，坚决守住安全底线。严控房地产领域风险，稳定市场供给，确保健康发展。弘扬“工匠精神”“劳模精神”，实施质量强县和标准化战略，推动“质量提升三年行动”，积极创建著名商标。持续招大引强。坚持招商引资“一号工程”，依托中国500强企业年会、丝博会、西商大会等活动，深入开展精准化、专业化招商。年内外出招商30次以上，签约重大项目20个以上，引进内资5.16亿元、民资29.6亿元，利用外资1560万美元、央资10亿元。完善项目建设绩效评估，狠抓签约项目“三率”，倒逼项目早落地、早开工、早建成。完善县域金融机构评价考核办法，引导金融机构及时跟进政府导向、扩大信贷投放。吸引中交建、省环保产业集团、太平洋建设集团、西安建工集团等参与我县重点区域、重点项目开发建设。借鉴贵州经验，加大项目包装策划和前期论证，全年PPP项目入库2个，投资8亿元以上。优化政务环境。主动对接国际先进理念，以方便群众和企业为目标，坚决打好“放管服”改革和“行政效能革命”组合拳。完善调整权力清单、责任清单和负面清单，明确办理程序和时限，实行重大项目“代办制”，组建行政审批局。严格落实365天“不打烊”、24小时服务不间断，全面压缩便民服务类审批流程，深入推进“互联网+政务服务”，推动“一网受理、一次办成”，让数据多跑路、群众不跑路。建成新政务中心(档案馆)，大力推进“三集中三到位”，加快政务服务、投资审批、公共资源交易三中心合一。加速政务服务网络向镇村延伸，构建公平透明、便捷高效的基层政务服务体系。探索“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，实现“一窗办、简化办、马上办”，打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的政务生态体系。壮大民营经济。始终坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营企业发展六条政策举措，实施民营企业家成长工程。积极承接新一轮大规模减税降费，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，进一步清理涉企收费，减轻企业负担。搭建政银企合作平台，拓宽融资途径，创新信贷方式，切实解决民营企业融资难融资贵问题。弘扬“企业家”精神，鼓励企业家聚焦主业、脚踏实地、敢闯敢干。不断优化信用环境、法制环境、政策环境，主动当好“金牌店小二”，提供“五星级服务”，构建亲清新型政商关系。完善“双创”激励机制，用好创业座谈会平台，推进众创载体建设。设立人才扶持资金，建设人才公寓，打造人才聚集“强磁场”。新增市场主体5400户以上。 （五）实施新型城镇化行动，加速融入国家中心城市全面对标国际化大都市，以浙江桐庐、安吉为标杆，优布局、强基础，抓细节、补短板，加速城乡一体发展，建设活力迸发的新蓝田。优化空间布局。深入实施“南控、北突、西融、东连”战略，继续推进“两带双核四板块”建设。划定城市边界线，形成美丽县城“1+3”规划控制范围，开拓城市发展空间。“1”指的是，北至工业园区二期边界，南至环山路，东至沪陕高速，西至白鹿原坡脚线的县城规划控制区;“3”指的是，白鹿原文创新区、县工业园先进智造区、东部商贸物流区三个专项分区。以基础建设、土地供给为先导，铺开白鹿原文创新区水电路基础设施建设局面，加快构筑“一河连三区”发展格局，加速城市布局向白鹿原迈进、向“拥河”发展时代挺进。推进灞河生态产业带建设，启建蓝田未来城。建成辋川河峪口段综合治理工程和白鹿广场、滋水广场，将灞河城市段打造成全县人民的“会客厅”。抓好西安外环高速、西武高铁外围保障，启动县城至灞桥滨河景观大道扩建工程，加快步入“同城时代”“高铁时代”，为撤县设区奠定坚实基础。建设美丽县城。坚持规划引领、多规合一，做好县城总体规划、修建性详细规划和美丽县城、“绿色廊道”等专项规划的有效衔接。启动县综合交通枢纽，实施白鹿原旅游专线二期、西商高速两侧规划路新建工程，打通向阳路西延伸段。扎实推进“四改两拆”，开工迎宾路、蓝水路综合管廊，线缆落地6.4公里。加大违法建设和违规广告牌匾整治力度，拆出一片新天地。加快实施迎宾路、建材街、蓝新路中段建筑物外立面整治项目，增设主题雕塑及景观小品37组。启动南区热源站和供热管网敷设工程，开工110千伏大寨变、洪寨变和750千伏输变电项目。提升县门街、迎宾路夜景美化和楼宇点亮水平，完成蓝小路县城段和环山路大寨至库峪段亮化工程，大力发展“月光经济”。高标准实施县城街区、建筑屋顶、居民小区、机关企事业单位周边园林绿化，新增城市绿地2万平方米。深化“厕所革命”“烟头革命”，升级改造城市家具，完善市民综合服务驿站。通过国家卫生县城复审。打造特色小镇。按照“一镇一特色”“一镇一主业”思路，推进以县城为核心，汤峪、华胥、玉山为副中心的“一核三副”发展模式，加速城镇一体发展。加大汤峪“一条沟”整治提升力度，高标准推进汤峪滨河大道二期、污水处理厂改造提升等基础建设，全面实施镇区“面膜”工程，培育壮大文旅康养和民宿产业，打造乡村振兴样板镇。启动西北家具工业园白鹿汀洲生活配套区项目，建成十里家具销售长廊和三期道路、管网、绿化等。深化与曲江新区合作，开工蓝玉文旅走廊项目，建设国际乡村振兴论坛永久会址，打造关中民居新样板。提升改造玉山游客服务中心、酒神广场，推进葡萄示范园和葡萄酒厂建设，打造全国农村一二三产业融合发展示范县的先导区。加快辋川王维诗画小镇及葛牌、灞源、蓝桥等特色小镇建设。开工107省道厚镇至玉山段拓宽和蓝米路工程，完成灞洛路、窄峪路项目。加快安村寇坡棚户区改造，建成四号工程水吴新村，打造整村搬迁亮点。全年特色小镇建设投资10亿元以上。 （六）实施民生改善行动，满足群众美好生活需求树牢以人民为中心的发展思想，时刻聚焦群众关注关切，一件接着一件干，一年接着一年成，努力让人民生活更美好、更幸福。全力办好惠民实事。坚持尽力而为、量力而行，年度投资20.3亿元，实施教育优化、以文化人、交通便捷等十大惠民工程。启动田家炳中学体育馆、城关中学图书馆项目，县城西区九年制学校主体完工，第三幼儿园建成投用。组建“名校+”教育联合体，激励更多优秀教师下基层，有效解决“大班额”“择校热”。推进县职教中心玉雕、烹饪、驾驶等专业实训基地建设。高标准通过国家义务教育基本均衡县和全省“双高双普”合格县评估验收。县人民医院3月底搬迁试运营，上半年全面投用。建成省市重点专科4个、紧密型医联体8个、镇村一体化卫生室5个。实施县中医院、妇幼保健院迁建项目。开通603路公交。启动县体育中心项目。建设“书香之城”“音乐之城”，发展实体书店22个、摩诘书屋50家。提升社区功能配备和辐射能力，积极打造“15分钟便民圈”。提高社会保障水平。坚持就业优先战略，新增城镇就业3950人，农村劳动力转移就业10万人。扎实做好农民工工资支付保障工作。全面实施全民参保计划，健全城乡医疗救助、大病保险、困难救济等制度，完善农村留守儿童和妇女、残疾人关爱服务体系。推进养老服务综合改革试点，提标改造县敬老院，建设新型养老机构5个、社区养老综合服务站点2个。启建县公益性公墓。开展退役军人信息数据采集等工作，全面落实国家各项优待抚恤政策。完成第四次全国经济普查。加快构建责权明确、协调一致、高效运转的食品药品安全监管体制，确保群众饮食用药安全。加强社会治理创新。深化“扫黑除恶”专项行动，加快“雪亮”工程建设，切实强化社会面管控，严厉打击网上虚假信息诈骗和非法集资、传销等违法犯罪活动，积极争创“平安鼎”。借助“互联网+”，建设城市运行大数据中心，打造智慧城管、智慧公交、智慧社区等，为城市管理插上“云翅膀”。用好融媒体中心，持续放大“蓝田好声音”。突出抓好道路交通、公共聚集场所、危化品等重点行业和领域的安全生产专项整治，严防安全事故发生。推进安全生产改革，优化整合应急救援、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火等职责，全面提升应急管理和自然灾害防范能力。推进“七五”普法，借鉴“枫桥经验”，创建省级民主法治示范村5个。扎实开展“信访基础业务规范提升年”活动，加强网上信访工作，积极化解信访积案难案，确保全县大局和谐稳定，让广大群众享受共建共治带来的幸福安康。建设人民满意政府新时代、新使命、新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持党对一切工作的领导，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、勤勉工作，聚力打造人民满意的服务型政府。加强政治建设。始终把政治建设放在首位，切实树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，时刻牢记业务工作中有政治，始终围绕中央、省市和县委的决策部署谋划工作、推动发展。坚持依法执政。自觉做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办理代表建议和委员提案，广泛听取和接纳社会各界意见建议。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。理顺行政执法体制，规范行政执法程序，做到严格规范文明执法。深入推进政务公开，确保权力在阳光下运行。主动担当作为。认真落实《激励广大干部新时代新担当新作为实施意见》，坚持解放思想、实事求是，大兴调查研究、实干担当之风，不回避矛盾、不推诿扯皮，敢闯敢试，敢做敢为，用最老实的态度、最坚决的执行，确保中央和省市各项决策部署落地生根，打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的蓝田铁军队伍。坚持目标导向、问题导向、效果导向，发挥督查“利剑”作用，建立常态督查、专项督查、重点督查等机制，细化指标、精准定责、科学考核、严肃问责，确保政府每项工作掷地有声、执行到位。强化廉洁自律。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”。严格控制财政一般性支出，确保“三公”经费只减不增。进一步精简会议文件，提高办事效率。认真执行《条例》《准则》，大力整治不作为、慢作为、乱作为，坚决打通“中梗阻”。持续加大公共资金、公共资产、公共资源等重点领域和关键环节的监管力度，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为，树立风清气正的政府形象。各位代表，我们都是新时代的追梦人!风正潮涌、自当扬帆破浪，任重道远、更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、锐意改革，勇立潮头、担当作为，把工作当成事业干，奋力跑出加速度，为群众干出好生活、为蓝田拼出好未来，为推进追赶超越发展、决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【临潼区招商】2021年临潼区政府工作报告

  2021年1月27日在西安市临潼区第十八届人民代表大会第六次会议上；;;区长;黄可各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重影响，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进“十项重点工作”，顽强拼搏、埋头苦干，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。一年来，我们坚持人民至上、生命至上，认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”疫情防控总要求，坚持“四早”“四集中”原则，做到“三个一切”，落实“五个所有”，历时23天实现本地确诊、疑似病例全部“清零”。退役军人雷电突击队、斜口街道突击队获省市表彰。我们坚持“外防输入、内防反弹”，狠抓关键环节、重点部位，承接进京转陕国际分流航班25架次2966人，扎实做好常态化疫情防控各项工作。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们坚持稳住经济基本盘，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实复工复产和减税降费等各项惠企纾困政策，精准施策稳产业、扩投资、促消费，经济增长自三季度起扭负为正。全区生产总值完成252.53亿元，增长2.3%；固定资产投资151.35亿元；规模以上工业增加值增长8.8%；财政一般预算收入13.27亿元，增长0.84%；城镇居民人均可支配收入32320元，增长4.9%；农村居民人均可支配收入15568元，增长6.2%。全区经济发展稳中向好，各项事业取得新进展新成效。一年来，我们主要做了以下六方面工作。 （一）抓项目增活力，发展基础更加牢固项目建设逆势向上。树牢“以项目看发展论英雄”理念，统筹谋划、整合资源，加强包装策划，壮大项目体量，市级重点项目由年初的5个增加到20个，投资量由35.37亿元增加到202.82亿元。建立“四个一”工作制度，聚集各方资源，精准发力、量化考核，141个在建区级重点项目完成投资152.4亿元；14个在建市级重点项目完成投资59.5亿元，超出计划任务33个百分点。招商引资亮点纷呈。实施云招商、精准招商、以商招商，全年签约项目49个，其中合同项目29个，总投资136.9亿元；与中铁建、雪松等签订协议项目20个。成功引进华为、中交等世界500强企业7家，中冶、陕西建工等中国500强企业10家。全年实际引进内资63.05亿元；实际利用外资3855万美元。邦淇、陕鼓在第三届进博会签约44.15亿元，成为我省交易团一大亮点。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，承接省市下放行政许可事项43项，划转审批事项210项。提高集中审批效率，审批环节压减50%、办理时间压缩45%。持续优化“一网通办”，90%以上事项网上可办。加快打造“15分钟政务服务圈”，97项公民个人事项实现就近办理，好评率达99%。落实各项减税降费政策，减免税费6.55亿元，清理企业欠款7346万元。帮助企业获得金融贷款13亿元，新增市场主体6966户。“双随机、一公开”抽检30079家企业，市场竞争环境日趋优化。 （二）抓产业调结构，转型升级步伐加快农业生产稳中向好。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，加强耕地保护，建成高标准农田1.5万亩，全年粮食产量34.65万吨。大力发展特色现代农业，种植蔬菜16万亩，发展果业7.9万亩，新增花卉800亩。建成市级以上标准化示范养殖场3个、市级现代农业园区2家，新认定市级重点农业龙头企业2家、产业联合体4家，培育农民专业合作社33家。发布“盛世御果·丝路飘香”临潼石榴公用品牌，石榴种植系统荣列中国重要农业文化遗产保护名录。工业发展提质增效。全区规上工业总产值完成257.71亿元，增长6.3%。青岛啤酒、易商汽车后市场电商产业园等项目加快推进，标缝渭北生产基地交付启用，岐奥丰综合产业园、高压电网智能传感等6个项目建成投运。实行“一企一册、两个清单”服务制度，投资3.6亿元实施工业技改项目24个，帮助企业争取上级项目173个，培育军民融合企业13家，新增规上先进制造企业12家。陕鼓集团营业收入突破百亿，荣获第六届中国工业大奖。文旅产业回暖复苏。出台扶持政策措施21条，文旅市场迅速回暖，全年接待游客3278万人次，旅游综合收入219亿元。深入实施“旅游+”，建成市级旅游示范村2个、等级民宿5家，推出精品旅游线路6条；成功举办文旅音乐节、中华七夕情人节等文旅节事活动，沉浸式战争史诗剧《复活的军团》获中国旅游业年度智慧景区创新奖，我区成为全省唯一拥有4档高品质演艺节目的区，荣获“陕西文明旅游区县”称号，“秦风唐韵御温泉、生态宜居美田园”成为彰显华夏文明、临潼魅力的独特标识！ （三）抓改革促开放，发展活力不断增强改革效应持续放大。深化农村改革，探索“房地一体”确权登记，成立区级农业用水者协会，建成供销社村级综合服务站199个。开展区属国企“三个体系”建设，推动国有企业退休人员社会化管理，稳妥出清6家“僵尸企业”。深化街道体制机制改革，推进农业、交通运输、文化市场、市场监管4个领域综合行政执法改革，司法所体制、街道财政体制等78项改革任务全面完成。开放办区实质推进。我区与经开区合作共建渭北现代工业新城已经市委市政府批准同意，合作共建渭北先进制造业集聚区的大幕已经拉开，与曲江新区深度合作进入新阶段，临渭经济协作区成为西渭融合发展的重要承载地。与西城发、市城投、陕西建工集团深度合作，在片区开发、老旧小区改造、农村公路养护方面取得明显成效。成功举办“开放办区·合作共赢·共建临潼”宣传推介会，全面展示临潼对外良好新形象。科技创新成效明显。培育伊思灵华泰等13家企业成功申报高新技术企业，36家企业成为科技型中小企业，科技市场合同交易额6.28亿元。建设众创载体37家，入驻小微企业626家。开展产学研协同活动7次，建成陕鼓先进制造业人才培养示范基地，设立科技大市场临潼分中心，引进学科带头人、专业技术人才4名。银桥乳业、陕鼓集团、长恨歌演艺公司获西安市首届市长特别奖。 （四）抓建设优管理，城乡面貌显著改善城市形象大幅提升。年度“三改一通一落地”任务全面完成，提升改造背街小巷10条、老旧小区70个，完成12条道路线缆落地，9个城棚改项目加快推进。新建改建城乡公厕89座，“十四运”空手道竞赛场馆建成投用。实施城市立体增绿，新建改造口袋公园2个、绿地小广场2个，新增城市绿地13.58万平方米，建成绿道13.1千米，绿色正成为临潼最鲜亮的底色，让城市尽显生态之美！重大交通工程多点突破。地铁9号线建成通车，临潼进入地铁经济时代。秦汉大道实现贯通，人民路提升改造顺利完工，缓堵保畅取得实效。黄金大道加快建设，西咸北环线零口收费站正式启用，与渭北大横线无缝对接。积极创建“四好农村路”省级示范区，新建改造农村公路59条106公里，农村出行条件持续改善。城市治理更加精细。加快推进“迎十四运·城市规划管理”提升，建成智慧交警交通系统，成立智慧停车管理公司，施划公共停车位5886个，交通秩序更加规范。新开通秦陵西至兵马俑等城市公交线路2条，群众出行更加便捷。设立柔性执法点6个，设置便民市场3个；提升改造生活垃圾压缩站3座，实现垃圾分类城市全覆盖；拆除违法建设555处、户外广告牌匾1660处，城市管理更有精度、更有力度、更有温度。美丽乡村建设成效显现。深入推进农村人居环境整治“三大革命”，顺利通过省市联合检查验收。新增垃圾收集点300个，垃圾分类村庄占比40%、无害化处理率80%；完成户厕改造3.2万套；建成运行农村、集镇污水处理设施34座，生活污水有效治理村庄122个。实施乡村绿化3391亩，村庄林木覆盖率达到30%。创建美丽宜居村庄27个、“美丽庭院”1245户，相桥神东村、秦陵秦俑村被评为“全国文明村镇”，我区被“中国网”评为“新时代·中国乡村振兴示范城区”，位列中办《求是》子刊《小康》“2020中国乡村振兴百佳示范县市”第1名。 （五）抓保护严治理，生态环境稳步向好空气质量持续向优。综合实施铁腕治霾六项措施，实行建筑工地、两类企业红黄绿挂牌制度，坚决杜绝露天焚烧，完成煤改洁任务7307户，淘汰老旧机动车417台，实行常态化车辆限行，“散乱污”企业实现动态清零。全面整改中央、省委环保督察反馈问题，严格落实重污染天气应急响应措施，空气质量优良天数271天，同比增加31天。PM2.5、PM10等6项指标全面下降，综合指数4.6，同比改善12.2%，全市排名第三。河湖治理措施有力。全面推进“全域治水、碧水兴城”，实施项目11个5.83亿元。完成三里河、玉川河截污纳管工程，提标改造绿源污水处理厂，整改水源地保护问题8个，渭河水质稳定达到Ⅳ类。严格落实河长制湖长制，加强巡查检查，全面规范渭河采砂行为，对19处地表水监测断面，17条河流干沟、48家企业水质进行监督性监测，坚决杜绝破坏水环境行为发生。秦岭保护取得实效。坚决落实省市秦岭保护条例，完成生态保护红线划定，整合优化自然保护地，建成投用“智慧秦岭”管控指挥中心和网格化监督管理平台，实现立体化、数字化、远距离、全方位管控。整治破坏秦岭生态环境问题551个，农家乐规范运行，野生动物人工繁育场所全面退出。积极推动秦岭生态治理修复，完成废弃矿点、荒山绿化2100亩，全区造林绿化6116亩。小金毛湾、仁宗房岩、穆寨三庙等5个村被认定为国家森林乡村。 （六）抓保障兜底线，民生福祉普惠共享脱贫攻坚卓有成效。围绕“增加收入促减贫，巩固提升防返贫”工作主线，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”工作，持续推进问题整改，各级检查反馈问题全面销号清零。农村基础设施得到改善，新修通村路14.6公里，实施农村饮水安全项目42处，改善农田水利工程8处，实施渭北“苦咸水”改水项目，让群众用上放心水。加强产业扶持，新栽植石榴、花椒、火晶柿子、中药材6400亩。强化消费扶贫，认定扶贫产品126个，设立扶贫专柜91个，销售扶贫产品976.4万元。建档立卡户人均纯收入14148元，同比增长18.29%，“两不愁、三保障”全面稳定达标，剩余1029户1342名贫困人口全部高质量脱贫，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。民生保障更加坚实。全年民生支出40.68亿元，占一般预算支出的87.42%。发放残疾人补贴991.8万元、低保金和各类社会救助金9400余万元，城乡居民和城镇职工参保率稳定在95%以上。城镇新增就业8696人，城镇登记失业率控制在4%以内。区中心敬老院、15个农村幸福院、2个居家养老服务站建成投用，新增养老床位572张，“十五分钟养老圈”基本形成。公共事业全面推进。陕师大附中渭北中学等8所新建中小学幼儿园投用，组建市、区两级“名校+”教育联合体42个、“名师+”研修共同体36个，铁路小学被评为“全国文明校园”。交大二附院渭北综合医院加快建设，建成公共卫生智能健康管理中心6家、预防接种数字化门诊30家，山区“巡回医疗”惠及群众2189人次。建成街道图书馆、文化馆14个，开展“电影下乡、进社区”3216场次，举办“迎十四运彩虹跑”等文体活动200余场，让群众获得感成色更足。社会大局和谐稳定。深化网上信访经验，加大矛盾纠纷排查化解力度，群众满意度达到98.33%。率先在全市完成退役军人社保接续任务，连续六次获省级“双拥模范区”。严格落实安全生产责任制，全年未发生重特大生产安全事故。执行食品安全“四个最严”，实现餐饮行业等级评定管理全覆盖。扎实推进平安临潼建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争成效，公众安全感排名逐年提升。各位代表！一年来，我们不断强化自身建设，扎实开展以案促改工作，坚决落实“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，机关作风进一步好转。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议56件、政协提案231件，办结率100%。加强财政监督管理，压减年初预算7.3%，非刚性非重点支出缩减3080万元。规范公务用车、办公用房管理，促进资源合理配置和集约节约使用，政府运行管理机制进一步完善。妇女儿童、民族宗教、红十字会、地方志、残疾人事业加快发展，国防动员、人民防空、普法宣传、外事侨务、气象、审计、档案等工作取得新成绩。各位代表！经过全区上下共同努力，“十三五”发展成绩鼓舞人心。“十三五”是临潼综合实力显著增强的五年。地区生产总值从“十二五”末的193.1亿元跃升至252.53亿元，年均增长6.5%。累计实现项目投资777亿元；规模以上工业增加值年均增长8.2%；社会消费品零售总额年均增长5.5%；地方公共财政预算收入年均增长9.43%。2018年、2019年连续两年荣获全市年度目标责任考核优秀等次。“十三五”是临潼产业结构持续优化的五年。初步形成了以农业为基础、工业为支撑、旅游为引领的产业体系，三次产业结构逐步优化。农业由传统生产型向特色现代型转变，工业由传统制造向智能制造、绿色制造、服务型制造转变，旅游业由单一观光向多元文化体验转变。2019年被文化旅游部确定为首批国家全域旅游示范区。“十三五”是临潼城乡面貌变化巨大的五年。重大交通项目建设实现大跨越，地铁9号线、秦汉大道建成通车，渭河两岸堤顶道路、310国道、西咸北环线等交通干线直通西安主城区，构建了四通八达的交通大格局。统筹推进“三改一通一落地”、建筑立面改造及城市小品、公厕、公园、广场等一大批城市更新工程，大力整治农村人居环境，旅游度假区、新区成为承接主城区人口转移的重要承载地和市民休闲度假的打卡地。“十三五”是临潼生态环境大幅改善的五年。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草系统治理。全面完成秦岭违建整治、骊山项目问题整治。大力实施“五路”绿化、骊山绿化、城镇村庄绿化工程，森林覆盖率从“十二五”末的26%提升至30%。实施河长制湖长制项目120个，清理河湖“四乱”106处。全面消除建成区黑臭水体，建成新区、绿源、渭北三个污水处理厂。强力推进大气污染防治，“十三五”期间空气质量大幅提升。“十三五”是临潼民生福祉持续提升的五年。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，累计民生支出183.93亿元。决战决胜脱贫攻坚，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，19个贫困村全部摘帽。累计发放养老金10.18亿元，城乡低保、各类救助金17.62亿元，城乡医保报销16.18亿元。累计建设各类保障房1589套、限价商品房2300余套。建成医联体19个，改扩建中小学幼儿园169所。城乡居民人均可支配收入分别由22601元、10378元提高至32320元和15568元，年均分别增长7.38%和8.39%，人民群众更有获得感、幸福感。各位代表！五年历程砥砺奋进，五年成就令人鼓舞。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界同心协力、团结奋进的结果，是全区广大干部群众辛勤努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联，向驻临部队和武警官兵，向关心、支持和参与临潼建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些亟待解决的问题：一是经济总量偏小，主导产业优势不明显，具有支撑作用的大企业、大项目少，经济运行质量不高。二是财政收支矛盾突出，城乡基础设施薄弱，民生领域欠账较多。三是依法行政意识有待增强，解决复杂问题的办法不多，行政效能还需进一步提高，工作作风还需进一步改进。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展的基本思路和目标任务“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是临潼深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，建设国家中心城市副中心、实现高质量发展的关键时期。计熟事定，举必有功。我们高度重视“十四五”规划编制，成立了8个课题组深入调研，精准把脉，靶向分析，广泛征求人大代表、政协委员及社会各界人士意见建议，集思广益，群策群力，为科学编制规划，推动“十四五”高质量发展打好了坚实基础。今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，以“十项重点工作”为统揽，坚持“开放办区、合作共赢”，积极构建“一核两带四板块”空间布局，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进“一产融、二产强、三产优”，着力塑造“秦风唐韵御温泉、生态宜居美田园”文旅品牌，永不懈怠、一往无前，只争朝夕、真抓实干，不断开启建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地新局面，奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章。“十四五”期间，全区主要预期目标是：经济综合实力持续攀升，发展活力竞相迸发，生态环境全面改善，各类风险有效防控，民生保障不断加强，社会治理效能显著增强，人民群众的获得感、幸福感和安全感大幅提升，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，建设独具魅力、环境优美、充满活力、宜居宜业的国家中心城市副中心。经济发展再上新台阶。以先进制造业、文化旅游、物流商贸、现代农业为支撑的现代产业体系基本形成，推动大都市近郊型特色现代农业发展，打造渭北先进制造业集聚区，建设具有中华文化特色的世界级旅游目的地。固定资产投资年均增长8%以上，规模以上工业总产值年均增长10%以上，规模以上工业增加值占GDP比重达到30%以上，社会消费品零售总额年均增长8%，财政一般预算收入达到18亿元，文旅综合收入突破400亿元，“十四五”末全区经济总量达到380亿元。实施开放办区，加强与周边区域合作，力争经济总量突破480亿元。改革开放迈出新步伐。持续深化各项改革，发展能力全面提升、创新机制更加完善，与经开区、曲江新区、航空基地、国际港务区、浐灞生态区、渭南高新区等开发区深度合作，开放办区空间进一步拓展，全面打造内陆改革开放高地。加快构建审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的营商环境，落户中国500强企业总数20家以上。城市建管形成新格局。抢抓西安国家中心城市建设机遇，坚持“世界眼光、国际标准”，高标准规划，高规格建设，高水平管理，打造现代时尚品质新城。推动城市更新，狠抓基础建设，完善配套功能，大力推进精细化、智能化管理，提升城市品位，城市功能布局更优。立体化交通网络体系基本建成，辐射带动能力更强，融入西安主城区的新格局基本形成，城镇化率65%以上。生态文明实现新进步。深入践行“两山”理念，当好秦岭生态卫士，森林覆盖率持续提升，生态安全屏障更加牢固。加强大气污染防治，空气质量优良天数达到280天以上。深化全域治水，河湖水系实现有效连通，生态水面达到1.85万亩以上，渭河临潼段水质稳定达到IV类。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善。民生福祉达到新水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴。加强民生保障和社会建设，养老、医疗、民政救助等保障体系更加完善。持续稳定就业，城镇登记失业率稳定在4%以内；新建改建中小学幼儿园23所，新增学位1.06万个；建成三级医院3家，医疗卫生机构每千人床位数达到9张；文化“三馆一站”建设总体达到全省先进水平。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，逐步消除城乡居民收入差距。治理效能得到新提升。“放管服”改革全面突破见效，行政效能和公信力显著提升，服务型政府作用充分发挥。防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力明显增强，自然灾害防御水平不断提高，基层防控能力稳步提升。推动“雪亮工程”“平安乡村”建设等重点工作，完善立体化、智能化社会治安防控体系，建设高水平法治临潼、平安临潼，社会治理体系和治理能力现代化达到全省先进水平。 三、2021年主要任务今年是“十四五”的开局之年，也是两个百年目标交汇之年。习近平总书记来陕考察重要讲话精神，为我们开启“十四五”发展引领了航向、提供了强大支撑；“一带一路”倡议、新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、西安建设国家中心城市等重大国家战略持续推进，政策红利不断释放，为我区发展创造了良好的外部条件。经过“十三五”的快速发展，我区经济总量持续壮大，综合实力大幅提升，基础设施显著改善，立体交通网络、产业体系基本形成，渭北现代工业新城、旅游休闲度假区、新区、现代物流区等园区发展初具规模、潜能加快释放，成为支撑全区发展的重要增长极。我们要乘势而上、奋发有为，牢牢掌握工作主动权，加快推进国家中心城市副中心建设步伐。今年全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，财政一般公共预算收入增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入稳步增长。今年，我们要毫不松懈抓好常态化疫情防控各项工作，以“十项重点工作”为统揽，全力保障“十四运”，推动经济高质量发展迈出更大步伐。重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持项目为王，夯实经济增长基础项目建设是拉动经济增长的源头活水。我们要树牢“以项目看发展论英雄”理念，持之以恒“大抓项目、抓大项目”，始终把生产要素、服务保障、考核奖惩向重点项目聚焦，持续壮大经济体量，让追赶超越底气更足、动力更强。科学谋划抓增量。坚持“自上而下”和“自下而上”相结合，聚焦重大基础设施建设、新基建、民生保障、社会治理等关键领域，积极争取谋划实施一批重大民生项目。紧盯先进装备制造、文化旅游、食品加工、现代物流等产业，谋划实施一批支撑发展的重大项目。围绕“一核两带四板块”空间布局，加强土地开发利用，策划实施一批片区综合开发项目。策划实施秦汉广场项目，推动党校、档案馆迁建，提升城市功能，带动新区发展。精准施策抓管理。把项目建设作为临潼经济发展的生命线工程，坚持“工作项目化、项目程序化”，用项目建设成效检验工作实绩。加强项目精细化管理，建设任务、形象进度细化到月，对标考核加快建设。实行重点项目动态监管，适时调整入库项目，壮大项目体量。夯实项目建设“四个一”工作机制，日推进、周研判、月通报、季观摩，持续督查跟进，确保18个在建市级重点项目、88个在建区级重点项目一季度开工50%以上，二季度开工80%，三季度全部开工，全年完成投资116.8亿元以上。优化服务抓保障。把要素保障作为重点项目建设的重要支撑，聚焦制约项目建设的土地、规划、征地拆迁、施工环境等问题，深入一线，现场办公，想方设法推动项目建设。加强重点区域土地收储，积极盘活存量用地，变“项目等地”为“地等项目”，有力保障项目用地。严厉打击阻挠施工、强揽工程、强买强卖等各类违法行为，为重点项目建设保驾护航。 （二）强化创新引领，推动经济高质量发展创新是引领发展的第一动力。临潼产业发展的优势在文旅、支撑在工业，我们要厚植优势、做硬支撑，实施创新驱动，壮大产业集群，带动片区发展，提升核心竞争力。打造创新驱动发展新高地。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。推进产学研深度融合，大力培育和发展新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业，新增高新技术企业8个。加强与高校合作，积极搭建国家级科技企业孵化器，建成众创空间1个。推进军民融合发展，支持陕鼓集团和771所实施产业创新升级。落实高层次人才引进政策，充分利用陕鼓、新天地草业2家院士工作站，搭建科技创新平台，吸引重点产业领军人和创新团队落户我区。打造渭北先进制造业集聚区。加强与经开区合作，推进开发区、行政区资源整合，实现资源要素向园区集中、企业向园区集聚。按照“退城入园”思路，全力打造百亿银桥，建设渭北陕鼓产业园。启动赫力智能采矿科技生产项目，建成标缝渭北生产区、福贞制罐、海尔虚实网服务园等项目。依托青啤、伊思灵华泰、依必安派特等大型企业，引进上下游配套企业，打造产业集群。围绕装备制造、乳品加工等产业，实施新一轮技改专项行动，提升企业市场竞争力、品牌影响力。加速推进“个转企、小升规”，新培育规上企业12家，实现工业总产值275亿元。打造具有中华文化特色的世界级旅游目的地。深化与曲江新区合作，推进景城分治，全力构建“一体两翼”文化旅游发展新格局。依托骊山、华清宫、昭应古城、姜寨遗址、临潼火车站等历史文化资源，争取开通“绿巨人”旅游专列，实施老火车站历史街区项目，打造“山宫城寨站”旅游核心区。策划实施鸿门宴历史文化区、庆山文博禅修区、扁鹊国医康养项目，打造秦汉唐文化旅游区。配合实施秦陵博物院提升改造工程，推进俑陵一体，打造秦文化旅游片区。加快建设旅游休闲度假区，推进基础设施建设，配合实施秦东陵发掘工程，建设秦东陵遗址公园；完成芷阳路综合提升改造，连接最美环山路，打造文化旅游风情街。大力推进“旅游+”，发展乡村旅游，建成精品民宿2家。举办文旅特色节事宣传活动，讲好中华文化故事、彰显中华文化自信、传播中华文化声音。 （三）聚焦“三农”发展，全面推进乡村振兴重农固本是安民之基、治国之要。我们要坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，促进农业生产方式、农民生活方式和农村人居环境不断改善，推动城乡融合发展，让农业农村更加兴旺！持续巩固拓展脱贫成果。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。持续对脱贫村、脱贫人口及收入骤减或支出骤增户开展监测预警和动态帮扶，定期核查，即贫即帮，确保不返贫、无新增，巩固脱贫成果。扎实推进产业扶贫、就业扶贫和消费帮扶，促进低收入群众持续稳定增收。建设都市农业示范区。严守耕地红线，扎实开展农村乱占耕地建房专项整治，提升耕地保护水平。严格落实省长“米袋子”和市长“菜篮子”工程，建设高标准农田示范区，粮食生产稳定在30万吨以上。加快发展现代都市农业，培育3个蔬菜产业联合体，种植蔬菜16.5万亩。培育3个奶畜产业联合体，积极发展生猪生产，促进畜牧养殖业健康发展。新发展家庭农场8个、农民专业合作社20家，培育市级以上现代农业园区2个。支持创建西优番茄等种业示范基地，培育一批一产融合发展典型，发挥示范引领作用。拓展“临潼石榴”文化内涵，新增石榴种植面积5000亩，建设标准化石榴产业园8个，扩大特色农业品牌效应。积极实施乡村建设行动。将公共基础设施建设重心向农村倾斜，深入开展“一十百千万”工程，推进农村人居环境整治提升。统筹实施农村生活污水治理、户厕改造项目，有效治理行政村比例达到70%，创建农村生活污水治理省级示范区。加快农村生活垃圾转运体系建设，逐步推进环卫一体化，有效治理行政村比例达到97%。实施农村电网改造提升工程，供电可靠率达到99.88%。全面排查农村住房安全问题，完成农村居住建筑能效提升5.2万户。扎实开展乡风文明建设，建成农村社区服务中心10个，创建“美丽庭院”500户。发挥斜口高沟、西泉贾村、代王宋家等美丽乡村示范带动作用，建成美丽宜居村庄70个，实现142个规划保留村全覆盖。 （四）全面深化改革，增强发展内生动力改革开放是应对发展环境深刻变化的必然选择。我们要坚持把改革贯穿政府工作始终，破除制约发展的藩篱，推进开放办区，强化招商引资，优化营商环境，积蓄高质量发展新动能新优势。加快推进各类改革。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，实现审批与监管无缝衔接。加快国有企业改革，盘活资源资产，强化市场要素配置，支持区属骨干国有企业发展，促进国企提质增效。深化农村土地制度改革，推进农村宅基地改革，开展农村承包地确权登记颁证“回头看”。深化供销社综合改革，实施“供销进万村工程”，打造一批星级供销社。满腔热忱招商引资。牢固树立全员招商理念，坚持选资提质、招大引强，全年引进世界500强、中国100强企业8家，签订10亿元以上合同项目5个。积极“走出去”，全力“引进来”，深度参加丝博会、进博会等大型活动，强化宣传推介，全年新签约项目20个以上、投资额200亿元以上，完成省外到位资金60亿元，增长10%以上。围绕雪松、安缦、正融控股等签约企业，精准对接，跟踪服务，保障项目落地。深入实施开放办区。深化与曲江新区合作，推动实施度假区及周边片区、秦陵博物院片区、零口片区等综合开发。加强与经开区合作，共建渭北现代工业新城，做好五大产业园33个前期项目手续办理，积极推进重大项目落地。加强与渭南高新区合作，实施城建产业基地项目，推进零河水库生态修复，打造西渭融合发展桥头堡。加强与航空基地合作，编制航空扩展区国土空间规划，策划实施航空产业项目。积极与国际港务区合作，加快京东、普洛斯等项目落地，策划实施集仓储、物流、商贸为一体的新丰大宗物资集散中心，建设现代物流枢纽区。打造“四最”营商环境。打造“一枚印章管审批”机制优势，开展“并联审批”集成服务，加快“一网一门一次”建设，建设“一站式”政务大厅。加强工程建设项目审批管理系统建设，政府投资项目、社会投资项目审批时间分别控制在60个和35个工作日内。加强街办、社区便民服务站室服务能力建设，实现90%公民个人事项可在街办、社区办理。开展民营企业服务专项行动，落实减税降费政策，下大力气解决企业关注的融资难、降本增效难、转型升级难等问题，真心真情服务企业，构建亲清新型政商关系！ （五）实施城市赋能，提升城市品质内涵人民城市人民建，人民城市为人民。我们要以办好“十四运”盛会为契机，精准把脉城市定位，主动服务和融入西安国家中心城市，高点规划、完善功能、精细管理，秀出新时代临潼“精气神”。国际视野规划。延请世邦魏理仕、同济研究院等国际国内高水平规划设计机构，以“人文产城”相结合的高度，对未来发展的城市形态、空间布局、产业导入高标准策划，为“十四五”发展擘画宏伟蓝图。坚持开放办区，高标准编制片区发展、产业发展、行业专项等规划，推动临潼全面连接主城区、全面融入主城区，打造大西安东部具有产业优势特色的新的经济增长极。加强全区国土空间规划监督实施，强化刚性约束，严格资源管控，提升开发保护利用效益，形成闭环管理体系，确保“一张蓝图干到底”。加快城市更新。全力保障“十四运”，加快推进“17+25”重点道路综合整治，提升全运会场馆周边和火炬传递路线环境，完成108国道东段和秦陵西站至中心广场道路环境综合提升。加快推进“三改一通一落地”，提升改造老旧小区20个，完成背街小巷改造6条，全力推进线缆落地和9个城棚改项目。全面提升地铁沿线站点周边城市环境、姜沟立交匝道景观，建设昭应广场，改造西花园广场。新开通运营公交线路2条，优化调整公交线路、公共自行车服务点，建立完善的公共出行交通体系。绣花功夫管理。建成运行数字城管平台，推进城市管理智慧化。加快智慧停车系统全覆盖，新增城区公共停车场3处以上，有效缓解停车难问题。全力推进生活垃圾分类，建成生活垃圾三化处理中心，打造示范片区4个。新增城市绿化面积4.67万平方米，新建绿道3.5公里。加强市容环境管理，强化建筑垃圾清运消纳管理执法，着力整治占道经营、流动摊点等城市乱象。以城中村、住宅小区为重点，加强违建整治，确保存量清零、增量为零。织好交通路网。以“融入主城区、连接大周边、畅通内循环”为统揽，突出大枢纽、大通道和大路网建设，构建内联外通的立体大交通格局。建成黄金大道，配合实施210国道改建、秦俑专线改扩建、西禹高速改扩建、西咸南环线东段项目，启动秦王二路连接秦汉大道项目。启动改造安高路、临蓝路、阎南路、油高路等5条道路60公里，完成零东路、代仁路养护工程40公里，成功创建省级“四好农村路”示范区。 （六）加强环境保护，筑牢生态安全屏障生态就是资源，生态就是生产力。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走绿色发展之路，统筹山水林田湖草系统治理，打造山更青、天更蓝、水更净、地更绿的美丽生态临潼。当好秦岭卫士。深入践行“两山”理念，全面落实省市秦岭生态环境保护条例及规划，实施保护分区勘界立标，切实做到依法治山。深入开展“五乱”排查整治，持续打击破坏野生动植物违法犯罪行为，规范农家乐经营管理，推进秦岭北麓废弃矿点整治，巩固扩大秦岭违建专项整治成果。加强森林资源保护，扎实开展林业执法专项行动，大力推动秦岭自然生态修复，实施秦岭北麓植被恢复工程造林1500亩。设立秦岭生态环境保护专项资金，发挥“智慧秦岭”管控指挥中心监管作用，推动保护区“天、空、地”全覆盖管控。铁腕治污减霾。加强扬尘污染治理，全面落实建筑工地“6个100%”“7个到位”，严厉打击沿路抛洒、带泥上路等违法违规行为。加大散煤治理，强化餐饮油烟治理，确保污染物达标排放。全面禁售禁燃烟花爆竹，严查露天焚烧行为。加强工业废气污染治理，坚决执行大气污染物排放标准和排污许可证制度，加强“散乱污”企业动态监管。实行车辆限行措施，严查超标车，淘汰老旧机动车。大力推进网格化管理，严格落实重污染天气应急响应机制，确保空气质量持续改善。加快全域治水。按照“治用保引管”思路，全面实施渭河三王控导加固、席家控导道路提升工程等12个全域治水项目。扎实开展黑臭水体整治，全面排查污染源，严查乱排乱放，彻底消除劣Ⅴ类水和黑臭水体。严格落实河长制湖长制，加大河道执法力度，严查河道采砂、排污等违法行为。加快推进石川河、清河、三里河入渭口段综合治理工程，完成新区污水处理厂、区污水处理厂提标改造，完善城镇污水处理设施，确保渭河水质稳定达到Ⅳ类。防治土壤污染。实施农用地分类管理，划定土壤环境质量类别，严控林地、草地、园地的农药使用量，创建百亩病虫害绿色防控和农药减量推进示范区。强化畜禽养殖污染防治，坚决执行禁养区规定，继续推进畜禽粪污资源化整县推进项目和健康养殖项目。狠抓土壤源头污染治理，加强饮用水水源地周边土壤保护和固体废物监管，加大对涉重金属企业的监督检查力度，严防工业污染扩散。 （七）牢记为民宗旨，着力保障改善民生治国有常，利民为本。我们要坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，保基本兜底线，完善公共服务体系，不断实现人民对美好生活的向往，让发展更有温度，让幸福更有质感。持续稳定就业。严格落实就业政策，为高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体提供服务，确保城镇登记失业率控制在4%以内。积极搭建就业平台，优服务促就业，城镇新增就业8000人。开展大规模职业技能提升行动，提高培训的针对性和实效性，全年培训4000人。保障农民工工资支付，排查处置各类矛盾，维护用人单位和劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。加强社会保障。全面落实全民参保计划，强化低保、医保、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，实现应保尽保。大力发展养老服务业，建成农村幸福院10个、社区居家养老服务站1个、街道养老服务中心2个。创建三星以上退役军人服务站291个。建设共有产权房500套、廉租房300套。全面落实重特大疾病医疗救助政策，加强各类社会救助，持续关注留守儿童、残疾人、失独家庭等特殊群体，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助。建设教育强区。坚持教育优先发展，优化学校布局，加强寄宿制学校和农村薄弱学校建设，新改建中小学幼儿园7所。加强职业教育，全面提升中职学校办学条件。加强师资队伍建设，培育名师、教学能手和学科带头人，建立“骨干、卓越、教育家”型教师梯队。大力推进“名校+”“名师+”工程，创建市级“名校+”教育联合体2个、区级“名师+”研修共同体10个，提升教育教学质量。打造健康临潼。围绕“大健康产业”发展，依托扁鹊纪念馆、骊山温泉等特色资源优势，策划实施中医药健康产业园项目，推动中药饮片、保健食品、温泉养生等产业发展。优化医疗资源配置，启动区中医院整体搬迁，实施区妇幼保健院改扩建，建成运营秦皇医院，建立区人民医院交大二附院渭北综合医院紧密型医联体。建设标准化基层卫生院、村卫生室，持续开展“山区巡回医疗”服务，提升基层卫生服务水平。丰富精神文化生活。巩固提升全国文明城市创建成果，培育和践行社会主义核心价值观。实施各类文化惠民工程，启动区图书馆、文化馆建设和博物馆迁建，推进文化馆分馆建设；常态化开展惠民演出、全民阅读等活动，促进公共文化服务均等化。实施不可移动文物点分类施保，建立部门联动机制，坚决整治各类文物违法问题，提升文物保护水平。确保社会大局稳定。严格按照“三到位一处理”要求，加大矛盾纠纷排查化解力度，推动信访问题依法及时就地解决。扎实开展安全生产专项整治三年行动和交通事故“减量控大”专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，让群众买得放心、吃得安心。严控政府隐性债务，防范化解金融风险。常态化开展扫黑除恶，加强治安防控，建设平安临潼，确保城市安全、社会安定、群众安宁！各位代表！我们必须毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持突出重点、关口前移、“人”“物”同防，坚决做到“五个全覆盖”。加强国内高中风险地区人员服务管理，突出抓好进口冷链食品监测消毒等环节，切断散发病例传播扩散途径。加强学校、景区、商超等重点场所防控，坚决杜绝聚集性疫情。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，建成区公共卫生中心和疾病预防控制中心实验室，增强突发公共卫生事件处置能力，切实维护人民群众生命安全。 （八）加强自身建设，建设人民满意政府民之所望，施政所向。奋进新时代、开启新征程，我们要全面提升执行力、公信力、创新力，努力做到忠诚担当、勤勉尽责、依法行政、廉洁自律，用实际行动当好人民公仆。提高政治站位。深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。大力弘扬延安精神、西迁精神，滋养初心、淬炼灵魂，汲取力量、校准方向。坚定政治立场，提高政治敏锐性和政治鉴别力，用政治纪律和政治规矩规范一言一行，始终做到忠诚干净担当。坚持依法行政。依法接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持常务会议学法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾。落实“三重一大”事项集体决策制度，发挥法律顾问团、决咨委作用，推动政府决策更科学、服务更高效！勇于创新担当。坚持创新思维，突出问题导向，敢于突破常规，勇于大胆尝试，把创新精神贯穿工作始终。切实增强“只争朝夕、时不我待”的紧迫感，主动担当，真抓实干，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。树牢精品意识，用全球眼光、世界格局审视和谋划临潼发展，推动临潼高质量发展迈上新台阶。永葆廉洁本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的资金和资源用在“刀刃”上。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化重点领域、关键岗位监管，抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，打造清正廉洁政府。各位代表！乘风破浪正当时，直挂云帆济沧海。为“十四五”发展开好局、起好步，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，加快建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地，奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【西安招商】西安市政府工作报告

  2021年2月2日在西安市第十六届人民代表大会第六次会议上 西安市市长李明远 各位代表： 现在，我代表西安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年，是极不平凡的一年。在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记再次来陕西考察并发表重要讲话，给我们以巨大关怀和极大鼓舞。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦“六稳”“六保”，突出抓好十项重点工作，推动经济高质量发展迈出坚实步伐，地区生产总值突破1万亿元、增长5.2%，规模以上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长12.3%，三项指标增速均位居副省级城市前列，取得了疫情防控和经济社会发展的双胜利。 （一）坚持生命至上，全力抗击新冠肺炎疫情。果断启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，采取“三个一切、五个所有”，严格落实“四早”“四集中”，调集最强医疗资源救治患者，用不到一个月时间遏制住疫情传播，用两个月时间实现本地确诊病例“清零”。积极落实进京航班分流任务，主动承担西安咸阳国际机场全部入境人员集中隔离任务，截至12月底共筛查管控7.13万入境人员，未发生一起境外关联病例。坚持“外防输入、内防反弹”，完善常态化防控措施，全市疫情防控形势总体平稳。在这场严峻斗争中，全市上下同心协力、共克时艰，涌现出了一大批先进典型和抗疫模范，市疾控中心等6个先进集体和郭雅玲等9名先进个人受到国家表彰。 （二）着力稳定产业链供应链，“6+5+6+1”现代产业体系逐步壮大成势。积极建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，密集出台稳岗就业、税费减免、纾困解难等政策措施，共计拨付稳岗返还资金54.81亿元，为市场主体减免税费280亿元左右。 大力推进先进制造业强市建设，6大支柱产业总产值突破4000亿元、增长23.7%，5大新兴产业和6大生产性服务业营业收入分别增长8.5%和7.5%。成立11个产业专班开展育链、补链、强链、延链工作，推动三星二期、奕斯伟硅产业基地等69个重大工业项目顺利投产，法士特、陕鼓、西部超导等企业获得“中国工业大奖”。新增规模以上工业企业200家，规模以上高技术制造业产值增长23.4%，规模以上战略性新兴产业产值增长13.3%。加快发展科技服务、金融物流等现代服务业，中兴科创园、大华研发中心等项目加速推进，新增上市公司和“新三板精选层”企业5家、过审5家，创历史新高。荣获“中国快递示范城市”称号。评选首届“市长特别奖”，对作出突出贡献的20位优秀企业家（团队）进行隆重表彰。 坚持以创新驱动引领高质量发展，启动建设国家新一代人工智能创新发展试验区和国家硬科技创新示范区，国家超算（西安）中心建设进展顺利，高新区、西安交大、西工大国家大学科技园入选第三批国家双创示范基地，累计建成市级以上科技企业孵化器、众创空间285个，入孵企业4万余家。新增国家级企业技术中心1家、省级14家，新建院士工作站10个、博士后创新基地12个，万人发明专利拥有量47.6件，净增国家高新技术企业1500余家，全社会研发投入强度达5.17%、位列副省级城市第一。入选2020年全球人工智能最具创新力城市，在2020年国家创新型城市创新能力排名中进至全国第六。 围绕“千年古都·常来长安”主题，综合施策促进文化旅游市场加快复苏。小雁塔、碑林历史文化片区和易俗社文化街区、西安文化商务区等重大文旅项目进展顺利，电视剧《装台》《大秦赋》和纪录片《从长安到罗马》持续推高城市热度，大明宫景区成功晋升5A级，大唐不夜城获评全国首批示范步行街，北院门风情街位列全国十大回暖夜市榜首，大唐西市文旅小镇创建经验在全国推广。西安上榜全国夜经济影响力十强城市，入选首批国家文化和旅游消费试点城市。 （三）全力以赴抓项目扩投资，持续增强经济发展后劲。坚持“以项目看发展论英雄”，积极推行项目审批业务网上办、预约办，开辟净地出让、文勘前置、容缺受理等绿色通道，建立“一月一调度一考核、一季一观摩一开工”推进机制，328个市级重点在建项目完成投资3696.7亿元、达年计划的131.5%，项目投资进度和开工率均创近年最好水平。“长安行”招商云平台上线运行，成功举办39场线上线下签约活动，引进世界500强企业投资项目28个、过百亿元项目6个；签约“央企进陕”项目51个、总投资2232亿元，落地开工38个、完成投资226亿元。实际利用外资76.77亿美元、增长8.8%，引进内资3748亿元、增长8.9%。 （四）深入推进改革开放，不断聚集发展新动能。深化“放管服”改革，累计取消和下放行政事权114项，整合推出105个“一件事一次办”主题服务。探索开展政务服务事项“跨区联办、全城通办”，市区两级网上可办率90%以上。政务服务、企业开办两项改革经验和西咸新区“三服四化”改革举措在全国推广，获评“中国营商环境标杆城市”。完成市属全民所有制企业公司制改制和企业退休人员社会化管理，获批全国第二批区域性国资国企综合改革试验城市。扎实推进农村土地征收改革试点，全面完成农村集体产权制度改革试点任务，阎良区被列为全国农村承包地确权颁证工作典型。 着力稳外资稳外贸，全市进出口总值增长7.2%，中欧班列（西安）集结中心纳入国家示范工程。“长安号”常态运行15条干线，全年开行3720列，开行量、货运量、重箱率均居全国第一。机场三期全面开工建设，开通首条洲际第五航权货运航线，西咸空港综合保税区通过国家验收。国际商事法律服务示范区建设步伐加快，西安“一带一路”国际商事争端解决中心等“三中心一基地”揭牌成立。领事馆区建设全面推进，新增3个国际友好城市。成功举办全球硬科技创新大会、全球程序员节、全球创投峰会、丝绸之路国际电影节和西安国际马拉松等节会赛事，获评“2020年度中国最具影响力会展名城”。发挥世界城地组织联合主席作用，广泛开展线上交流合作，在服务国家总体外交中贡献了西安力量。 （五）聚焦“办好一次会，搞活一座城”，全面提升城市建设管理水平。围绕“办一届精彩圆满的体育盛会”目标，坚持只留经典、不留遗憾，强力推进赛事场馆及配套建设，我市承建的8所场馆和全运村78栋建筑全部竣工，灞河区域环境整治效果明显。地铁三期规划项目全部开工，5号线、6号线一期、9号线通车运营，年度新增通车里程83公里，超过“十三五”前4年新增通车里程总和。朱宏路、昆明路、广安路主线桥和西南二环立交等一批交通节点工程和快速路建成通车，幸福林带、北客站枢纽、火车站站改、跨浐灞河5桥2隧等重大工程建设加速推进。330千伏奥体变电站等17项电网项目建成投运，新建5G基站10826个，开工建设公共停车位2.1万个。扎实开展“三改一通一落地”，完成1316个老旧小区改造、32个城中村（棚户区）征收和527条背街小巷改造，打通32条断头路，落地架空线缆792.6公里，均创历年之最。实施572个城市绿化提升项目，启动“三河一山”环线绿道建设，新建和改造口袋公园、城市公园、绿地广场161个，新增城市绿地1095万平方米。 （六）积极践行“两山”理念，生态环境质量持续好转。修订实施《西安市秦岭生态环境保护条例》，编制完成《西安市秦岭生态环境保护规划》，所有矿权企业和小水电站全部关闭退出或拆除，完成15条峪口峪道综合治理，农家乐实现总量控制、动态监管。坚持铁腕治污减霾，全面完成燃煤锅炉“煤改洁”，PM2.5平均浓度降至51微克/立方米以下，同比下降10.5%，全年优良天数250天，较上年增加25天。实施全域治水、碧水兴城行动，新建、提标改造污水处理厂35座，完成主城区雨污水混接点改造2049处，护城河改造提升工程全线完成并免费开放，全市新增生态水面1695亩，成功创建国家节水型城市。完成餐厨垃圾处理厂二期扩建，高陵、蓝田、沣西厨余垃圾厂加快推进。建成市级美丽宜居村庄503个、农村人居环境整治示范村400个，高陵区被评为全国人居环境整治激励县，我市农村人居环境整治经验做法被全国人居办推广。 （七）聚焦民生关切，扎实办好惠民实事。剩余建档立卡贫困户5304户8533人全部脱贫，周至县顺利通过国家普查和第三方评估。建立四级联动防返贫预警监测和帮扶机制，及时消除脱贫监测户、边缘户致贫返贫风险，联村党委、助农保险等十大典型案例在全省推广，消费扶贫“三专”建设和“扶贫超市”做法走在全国前列。及时出台稳就业23条举措，发放创业担保贷款9.34亿元，为8.3万人发放失业保险金、补助金4.7亿元，“点对点”帮扶97.4万农民工有序返岗，城镇新增就业15.31万人，城镇登记失业率3.64%。实施基础教育提升行动，新建、改扩建学校195所，新增学位19.4万个，是我市新建学校、新增学位最多的一年。组建“名校+”教育联合体1052个，惠及学生107万人。全力打造高标准区域卫生健康中心，启动市公共卫生中心等13个重点医院项目建设，市儿童医院获批国家儿童区域医疗中心。新增养老机构7个、社区居家养老服务站32个、镇街综合养老服务中心30个，新增养老床位7029张，免费体检惠及63.3万老年人。落实“房住不炒”要求，建设和筹集保障房2.03万套，使用住房公积金为68万余户家庭改善了住房条件，全面推行住房租赁合同网签备案和资金监管，获批中央财政支持住房租赁市场发展试点城市。深化“平安西安”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，完善安全生产、防灾减灾机制，生产安全事故起数、死亡人数分别下降29.3%和8.3%，未发生重特大生产安全事故。全国文明城市测评群众满意度大幅提升，“菜篮子”工程名列省会、副省级城市优秀，连续9年被评为“中国最具幸福感城市”。 一年来，面对艰巨任务和复杂形势，我们坚持“打铁还需自身硬”，严格落实全面从严治党各项要求，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，从严纠治“庸懒散慢虚粗”等作风问题。全面推进法治政府建设，全年提请市人大常委会审议地方性法规议案4件，清理政府规章94部，莲湖区获评全国法治政府建设示范区。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，394件人大代表建议、722件政协提案全部办结。建立政务服务“好差评”系统，群众满意率99.5%。12345市民热线共受理工单近430万件，回复率99.5%以上，获评全国城市政务热线服务质量总体评估A+等级。 大力支持国防和军队建设，扎实做好双拥共建和退役军人服务保障，荣获全国双拥模范城“九连冠”。顺利完成第七次全国人口普查任务。国家安全、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、普法宣传、审计、档案、侨务、气象、残疾人、地方志、供销社等工作取得新进步。 各位代表！2020年各项任务的完成，标志着我市“十三五”圆满收官，标志着全面建成小康社会目标如期实现，标志着西安国家中心城市建设踏上新的历史征程。 这五年，综合实力跨上大台阶。经济总量连续跨越五个千亿级台阶，达到10020.39亿元，实现历史性突破。财政总收入超过1500亿元，较2015年增长38.3%。技术市场合同成交额累计达到5600亿元，位居副省级城市第一。在册各类市场主体达到243.3万户，“五上”企业达到8869家，分别是2015年的3.8倍和1.8倍。粮食生产实现“十七连丰”。 这五年，经济发展质效实现大提升。先进制造业强市建设全面提速。培育形成百亿级工业企业10家、瞪羚企业221家、独角兽企业2家，建成电子信息、汽车、航空航天三大千亿级产业集群，航空产业集群入选全国首批先进制造业集群。境内外上市公司达到80家，国家高新技术企业突破5000家，分别是2015年的1.3倍和3.8倍。 这五年，改革开放迈出大步伐。全面创新改革试验、西咸新区创新城市发展方式和高新区国家自主创新示范区建设取得丰硕成果，自贸试验区发展势头良好。中欧班列（西安）集结中心建设上升为国家战略。西安咸阳国际机场航线通达全球37个国家和地区，客货吞吐量分别居全国第8和第10，获批第五航权。进出口总值突破3400亿元，是2015年的1.9倍。世界500强企业及其分支机构落户达到242家。当选世界城地组织联合主席城市，国际友好城市达到37个。入选改革开放40年经济发展最成功40个城市。 这五年，城乡面貌发生大变化。城市能级实现新提升，获批建设国家中心城市，户籍人口突破1000万，预计城镇化率达到75.1%。综合交通枢纽建设成效明显，“米”字型高铁网基本建成，“四主一辅”铁路客运站布局加速形成，高速路网结构日益优化，地铁开通里程达到215公里、在建里程177公里，分别是2015年的4倍和2倍。基础设施补短板力度空前，城市有机更新成果丰硕，综合保障能力大幅提升。农村人居环境明显改善，公共服务水平大幅提高，美丽乡村建设取得显著成效。 这五年，生态环境质量显著改善。秦岭北麓西安境内违建别墅问题得到彻底整治，长效保护机制基本建立。大气环境质量持续改善。基本消除建成区黑臭水体，主要河流消除劣V类。新增生态水面1.26万亩、湿地面积2.54万亩，全市森林覆盖率达到48.03%。预计单位生产总值能耗累计下降24%左右。获评“国家森林城市”。 这五年，人民生活水平显著提高。高标准打赢脱贫攻坚战，73721户250414人建档立卡贫困户全部脱贫，6630名易地扶贫搬迁群众住进了新家。用于民生领域的财政支出超过4500亿元，是“十二五”时期的1.6倍。城镇新增就业累计达72.84万人，城乡居民人均可支配收入较快增长。累计完成1486个老旧小区改造，惠及群众28万户。12.59万拆迁安置群众顺利回迁。新建、改扩建中小学幼儿园522所、新增学位36万个，“上学难”问题得到有效缓解。新增三级医院11家，新增床位20371张、达到75079张，一批群众家门口的好医院正在加快建设。社会保障水平不断提高，社会救助体系更加完善，更高水平“平安西安”建设深入推进，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。 各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市上下团结一心、砥砺奋斗的结果。在此，我代表市政府，向各位代表和各位委员，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持西安发展的中央和省属驻市单位、高校院所，解放军、武警部队官兵、消防救援队伍指战员，以及海内外同胞、侨胞、友人，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士、公安民警、社区工作者和扶贫干部，致以崇高的敬意！ 各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，“十三五”部分指标未达预期，发展中还面临不少困难和挑战，特别是与国家中心城市的定位相比，我们的经济规模还不够大，产业竞争力和区域带动力不强，经济外向度不高，科教资源优势还没有充分发挥，城市规划建设管理仍有短板，教育、住房、交通、医疗、养老、生态等方面与群众期待还有差距，政府作风建设还需加强。我们将努力改进工作，用心履职尽责，不负全市人民重托。 二、关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要 “十四五”是我市深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章的关键时期。根据市委建议，市政府编制了《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，市政府将认真组织实施。 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快构建创新引领的现代产业体系，推进城市治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、生态环境优美、社会和谐稳定，加快国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市建设步伐，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章。 （二）发展目标。到2025年，经济高质量发展迈出更大步伐，创新驱动发展走在全国前列，先进制造业强市建设取得突破性进展，经济总量达到1.4万亿元以上。打造内陆改革开放高地，国际门户枢纽城市和全面创新改革试验区、“一带一路”综合试验区、自由贸易试验区、临空经济示范区等建设取得显著成效，建成中欧班列（西安）集结中心。生态环境质量持续好转，秦岭生态环境得到全面有效保护，大气污染治理取得明显成效。民生保障和社会建设取得显著成效，就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步。文化建设迈上新台阶，社会主义核心价值观深入人心，公共文化产品和服务供给更加丰富，城市文化影响力和软实力显著增强。治理效能大幅提升，共建共治共享社会治理新格局基本形成，市域治理体系和治理能力现代化水平明显提高。 到2035年，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，法治西安、法治政府、法治社会基本建成，生态环境根本好转，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，全面建成具有国际影响力竞争力的国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市。 （三）基本原则。一是坚持党的全面领导；二是坚持以人民为中心；三是坚持新发展理念；四是坚持深化改革开放；五是坚持系统观念；六是坚持国家中心城市定位；七是坚持真抓实干。 （四）重点任务。一是坚持创新驱动发展，建设丝路科创中心；二是构建现代产业体系，推动经济高质量发展迈出更大步伐；三是优化国土空间布局，提升国家中心城市辐射带动能力；四是突出扩大内需，打造国内大循环战略支点；五是加快补齐对外开放短板，打造内陆改革开放高地；六是扎实加强文化建设，打造丝路文化高地；七是推动生态环境质量持续好转，建设生态西安；八是深入实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展；九是扎实保障和改善民生，建设宜居幸福城市；十是统筹发展和安全，加快建设更高水平的平安西安；十一是加强党的全面领导，强化规划实施保障。 各位代表！发展蓝图已经绘就，只要我们始终保持追赶超越的精气神，咬定青山不放松，坚定信心、埋头苦干，“十四五”宏伟目标就一定能够实现！ 三、2021年政府工作安排 今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是全运年。市委十三届十二次全会明确提出，今年主要任务就是办好十四运，实现十项重点工作新突破，全力抓好疫情防控工作。今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记来陕考察重要讲话为指针，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议，省委十三届八次全会、省委经济工作会议和市委十三届十二次全会精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快构建“6+5+6+1”现代产业体系，推动十项重点工作实现新突破，全力办好第十四届全运会，加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城乡居民收入稳定增长；城镇登记失业率控制在4.5%以内；物价涨幅控制在3%以内；主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。 （一）强化科技创新引领，推动形成高质量发展新优势。 加快高水平创新平台建设。大力推进国家超算（西安）中心、国家分子医学转化科学中心建设，积极参与陕西秦岭国家实验室建设，支持科研院所、高校加强关键核心技术协同攻关。支持西部科技创新港加快发展，推进国家新一代人工智能创新发展试验区和国家硬科技创新示范区建设，鼓励科研机构建设共性技术研发平台。主动参与“一带一路”科技创新行动，加快建设关中平原城市群创新共同体，打造区域协同创新发展新样板。 完善科技创新体制机制。扎实推进国家知识产权强市和国家知识产权运营服务体系重点城市建设。支持碑林、雁塔、长安等建设环大学创新创业街区，构建“众创空间+孵化器+加速器+园区”的全链条服务体系，打造双创“升级版”。健全统 一、开放的硬科技要素市场，全面提升西安科技大市场服务功能，技术市场合同成交额保持在1500亿元以上，全社会研发投入强度保持在5%以上。创新人才引育、激励机制，设立5亿元市级人才发展基金，发放硕博人才奖和求职创业生活补贴，年内引进各类人才10万人以上。 提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，鼓励引导企业加大研发投入，力争规模以上国家高新技术企业研发机构全覆盖，规模以上工业企业研发经费支出增长7%以上。支持领军企业牵头组建创新联合体，加快建立以龙头企业为主体，上下游中小企业、高校院所集成配套的科技创新与产业发展协同对接机制，推动产业链与创新链良性互动、融合发展，新增30家以上企业技术中心、10家以上技术创新示范企业。实施创新型企业倍增计划，培育市级以上瞪羚企业50家，净增国家高新技术企业2000家。 促进科技与金融深度融合。积极申报全国科创金融改革创新试验区。拓宽科创企业融资渠道，发挥政府引导基金作用，促进“天使投”“风投”“创投”“产投”机构与科创企业开展常态化对接，争取国家中小企业投资基金落地西安。深入实施企业上市“龙门行动”计划，年内新增上市企业10家，实现金融业增加值1150亿元。 （二）大力发展实体经济，加快建设先进制造业强市。 做大做强优势产业。围绕龙头企业，完善“链长制”和“一链一专班”工作机制，实施产业基础再造和产业链提升工程，着力构建“龙头企业+产业链配套”产业集群生态。推进6大支柱产业做强成势，推动电子信息、汽车、航空航天产业集群加快发展，力争高端装备产业产值突破1000亿元，积极参与国家先进制造业产业集群竞赛。推进5大新兴产业积厚成势，着力培育和发展人工智能、增材制造、机器人、大数据、卫星应用等新兴产业，全年营业收入突破400亿元。推进6大生产性服务业联动成势，促进现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等向专业化和价值链高端延伸，全年营业收入达到3000亿元。 培育壮大企业队伍。深入实施大企业、大集团扶持计划，支持比亚迪智能终端、西飞民机新舟系列、陕汽重卡扩能等重大产业项目加快建设。推进中小企业成长工程，培育更多“专精特新”小巨人企业和细分领域单项冠军。开展质量标杆、工业品牌培育试点示范，推动标准、质量、品牌联动建设，支持光伏、增材制造等行业领军企业提质扩能，打造具有国际影响力的“西安制造”品牌。新增百亿级工业企业2户、规模以上制造业企业130户以上。 持续优化产业布局。按照“布局集中、主业突出、产业集聚、土地集约”原则，推动工业园区依托资源禀赋，实现错位发展。鼓励支持开发区、工业园区按照产业定位，引进培育龙头企业，提升入驻企业竞争力，促进产业集聚发展。强化园区标准厂房等基础设施建设，不断完善要素配置，利用物联网、云计算、大数据等手段，提升园区运营管理水平。 深入推动融合发展。抓好“两业”融合试点，大力发展智能制造、个性化定制、协同制造、服务型制造等新模式，培育智能工厂、共享生产平台等新业态。推广普及“两化”融合管理体系，推动传统产业智能化、数字化转型，新增“两化”融合管理体系贯标试点企业35户。深化央地合作，围绕航空、航天、兵器等特色优势产业，以重大项目为牵引，构建“依托一个央企、建立一个基地、形成一批产业集群”生动局面，打造央地融合发展新模式。 （三）深入挖掘和释放内需潜力，筑牢经济发展基本盘。 持续抓项目稳投资。坚持市级重点项目“一月一调度一考核、一季一观摩一开工”，完善“并联审批”“容缺受理”等机制，营造“大抓项目、抓大项目”良好氛围。根据项目贡献率配置要素资源，统筹协调项目用地、用水、用电、用气保障及物资运输等，积极争取各类资金支持项目建设。做好专项债券项目谋划、储备和申报，鼓励符合条件的企业发行公司信用类债券。发挥政府投资引导和撬动作用，激发社会投资活力，全力抓好740个市级重点项目建设，确保完成年度投资3950亿元以上。 扎实做好招商引资。紧盯世界500强、行业100强企业，持续招大引强，着力招引一批区域总部、研发中心、结算中心和重大产业项目。强化招商引资市级统筹和投行思维，依托龙头企业和各类产业园区，开展产业链招商、以商招商、精准招商，提高本地配套率。坚持招商与营商并重，实行招商优惠政策审慎承诺和刚性兑现，做到诚信招商、服务留商。全年引进内资3900亿元以上，实际利用外资突破80亿美元。 加快建设国际消费中心城市。优化消费供给，提升大唐不夜城、北院门风情街、高新嘉会坊等“夜长安”地标性聚集区水平，新增5个夜经济示范街区。抢抓十四运机遇，推进“体育+”多业态融合发展，创建国家体育消费试点城市。加快品牌连锁便利店、社区便民服务中心建设，精心组织服装、家电、汽车、成品油等促销活动。建设“国际美食之都”，推动西安名吃、中华老字号创新发展，举办2021购物美食节等重大活动。推动传统商业数字化转型，举办云上购物节，电子商务交易额达到5500亿元。 促进农村消费提档升级。完善农村流通体系，加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设。打造县域电商产业集聚区，引导农村商贸企业与电商深度融合，优化工业品下乡网络。鼓励大型商贸企业在乡镇布点，推动农、商、文、旅消费集聚。开展新能源汽车下乡活动，组织家电消费节、家电惠民行动等线上线下促销，充分释放农村消费活力。 （四）统筹规划建设管理，着力提升城市能级和品质。 进一步优化城市发展格局。实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”城市空间发展战略，高标准编制国土空间总体规划和控制性详细规划，健全“三级三类”国土空间规划体系，精致做好重点区域和节点的城市设计。加快编制关中平原城市群核心区城市轨道交通线网规划，构建轨道上的西安都市圈。加快西安咸阳一体化进程，支持西咸新区在创新城市发展方式上先行先试。加强与周边城市规划衔接、融合发展，协力建设富阎产业合作园区，不断提升对陕西、对西北发展的带动能力。 持续推进基础设施补短板、促升级。加快机场三期和蓝田通用机场建设。启动西安东站、新西安南站建设，6月底前火车站“三路一广场”建成投用、北客站枢纽一期工程全面完成。积极推动西延、西 十、西康高铁和西户铁路改造、西安车站至临潼火车站“绿巨人”旅游专线等工程建设。加快推进外环高速南段、鄠周眉等高速公路，西户路、西沣路等干线公路，雁南二路、西铜路等快速路建设。加快地铁8条在建线路建设，确保6月底前14号线开通运营。加快引蓝济李等工程建设，建成西南郊水厂引水工程，新增日供水能力40万吨。协调推进蓝田330千伏输变电工程等电网项目建设。加快打造高品质城市绿道，“五一”前“三河一山”205公里绿道全线贯通，新增城市绿地面积600万平方米。 扎实推进新基建和新型城镇化。开展智慧服务提质、新兴产业赋能等行动，加快5G网络、数据中心等工程建设，新增5G基站7000个，构建智能化、数字化、网络化新型基础设施体系。加快城市更新步伐，全面完成“三改一通一落地”任务，5月底前打通经九路和红庙坡路，做到断头路动态清零，建立老旧小区改造长效管理机制。精致打造奥体中心、会展中心、高铁新城、灞河左岸、幸福林带等城市片区，展示西安现代时尚新形象。统筹推进远郊区和县城基础设施提档升级，吸引县域人口向县城集中、产业向园区集中，提升远郊区和县城综合承载能力。 加强城市精细化智慧化管理。继续抓好中心城区交通优化提升，合理增加交通设施供给，加强交通堵点综合治理和秩序管理。加快厨余垃圾和固体废弃物综合处置场建设，推动市场化保洁，提高垃圾分类投放准确率，打造“清洁之城”。持续加大违建拆除整治力度，6月底前完成全市重点区域和道路沿线整治提升。完善智慧城市架构体系，基本实现城市运行“一网统管”、生活服务“一码通城”、风险防控“一体联动”，让城市更智慧、治理更高效、生活更便捷。 （五）持续优化营商环境，着力打造内陆改革开放高地。 深入推进重点领域改革。坚持政企分开、政资分开，明晰市属国有企业统一监管和行业业务指导边界，进一步理顺管理体制。加强国有资本布局和监管，做实做强西安城投集团、水务集团、安居集团等市属国有企业。推进财政资金“拨改投”改革和国有金融资本管理体制改革，做好政府债务化解。构建常态化风险排查机制，守住不发生系统性金融风险底线。 持续深化“放管服”改革。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。大幅提升企业开办、土地供给、水电气报装、项目竣工验收、不动产登记等办事效率，企业开办“1日办结”，政府类和社会投资类项目审批时限分别压缩至60个、35个工作日内，试行新建商品房“交房即交证”。深化“一件事一次办”改革。推进政务服务“好差评”和电子监察系统全面应用。 激发市场主体活力。破除制约民营企业发展的各种壁垒，积极支持民营企业参与重大项目、重大工程、重大活动。开展政策落地落实专项行动，加大清理拖欠民营企业账款工作力度，持续整治违规涉企收费行为。优化亲商助企服务，搭建银政企对接平台，帮助企业解决融资难融资贵问题。发挥“市长特别奖”等激励作用，弘扬企业家精神和工匠精神。 高水平推进自贸试验区建设。积极探索投资、贸易、资金、运输、人员从业“五个自由”和数据安全有序流动，形成一批可复制可推广的制度创新成果。加快中欧班列（西安）集结中心建设，推进“长安号”实现由“增量”向“提质”跃升，拓展承载和辐射聚集的能力。大力发展临空经济，积极申报建设空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽。扎实推进“一带一路”综合试验区、中国（西安）跨境电子商务综合试验区建设，全面深化服务贸易创新发展试点，进出口总值实现3500亿元以上。加快建设西安“一带一路”国际商事法律服务示范区，依托“两法庭三中心一基地”，吸引更多法律服务机构落户。积极发挥世界城地组织、东亚文化之都、东盟中日韩“10+3”文化城市网络等平台作用，广泛开展人文交流活动，高水平办好欧亚经济论坛、丝博会等品牌展会活动，组建丝绸之路旅游城市联盟，参与澜湄旅游城市合作联盟，持续扩大国际“朋友圈”。 （六）加强文化建设，持续提升城市文化软实力。 加强文物保护利用。提升考古工作科学化、现代化水平，开展太平遗址等重要史前遗址考古发掘工作，实施中华文明探源工程。坚持文保优先，实施汉长安城遗址等重要文物保护工程，延续历史文脉。围绕建党100周年，实施重点革命文物保护展示工程，加强大革命时期、土地革命时期、抗日战争时期和解放战争时期重要遗址、史迹调查，弘扬革命精神，传承红色基因。落实“四严”要求，实施文物平安工程，守好文物安全底线。加强文物合理利用，推进秦文化博物院、隋唐长安城博物院等主题博物馆建设，深入挖掘西安历史文化遗产中蕴含的文化内涵和时代价值，让历史文物“活”起来。 加快文化产业提质升级。实施文化产业原创力提升计划，以创意设计、传媒影视、动漫游戏、信息服务、电子竞技为重点，打造附加值高、创造性强、成长性好的现代文创产业。推进国家级文化产业示范园区建设，带动文化企业聚集发展，年内建成省级文化产业“十百千”园区（基地）12个、市级文化产业示范园区（基地）30个，新增文化领军型企业2家、骨干型企业15家、高成长型企业20家。办好中国国际原创动漫大赛、西安文化创意设计大赛等文创展演活动。 推动文旅融合发展。叫响做实“千年古都·常来长安”品牌，推动旅游产品扩容提质，不断提升城墙、大明宫、未央宫、杜陵等遗址公园保护和展示水平。高标准推进文化旅游重点片区建设，4月小雁塔遗址公园建成开放，打造展示西安历史文化的新地标；以保护历史风貌为主，对三学街柏树林街区实施“微改造”，打造全国历史文化街区保护新样板；6月完成兴庆宫公园提升改造，打造展示大唐文化的新亮点；8月建成易俗社文化街区，打造展示秦腔艺术的新窗口；加快推进西安文化商务区建设，打造现代科技体验、当代文化艺术、图书和会议会展四大中心。持续推进高品质酒店和特色民宿建设，积极培育壮大文化和旅游消费新业态新模式，扎实做好国家文化和旅游消费试点城市建设工作。 构建公共文化服务体系。加强公共文化产品和服务供给，加快推进长安云、长安乐、长安书院等重大文化设施建设，优化公共文化资源配置。加快区县“两馆”设施建设和等级达标，建成一批群众喜闻乐见的读书屋、阅读吧。支持西安广播电视台建设高清、超高清电视频道。加强文艺精品创作，推出《大浪淘沙》《功勋》《红星耀陕甘》等一批文艺新品，推进文艺创作再攀高峰。创新实施文化惠民工程，办好中国秦腔艺术节，开展“西安读书月”“红五月音乐会”等群众性文化活动，发放“西安文化惠民卡”，组织文化惠民演出1000场。 （七）全面实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。 巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫监测和常态化帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，确保不返贫和防止发生新的贫困。推动扶贫产业全面融入区域特色主导产业，增强抗风险能力和市场竞争力。完善龙头企业与农户利益联结机制，让农民有持续稳定的收入来源。规范扶贫资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或不被侵占。推动太仓与周至扶贫帮扶向经济合作升级。 大力发展都市型现代农业。推进农村一二三产业融合发展，积极培育智慧农业、创意农业、休闲农业、体验农业等乡村经济新业态。牢牢把握粮食安全主动权，突出抓好粮食、蔬菜等重要农产品稳产保供。开展农业科技及种质提升行动，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加大龙头企业培育力度，加强农产品冷链物流体系建设。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳妥推进农村乱占耕地建房问题清理整治。开展节约粮食行动，制止餐饮浪费。 扎实开展乡村建设行动。合理优化村庄布局，科学安排村域生产、生活、生态空间，逐步形成规范整洁、各具特色的乡村风貌。持续推进农村人居环境整治，年内打造美丽村庄60个，培育不少于10个美丽村庄片区。调整完善土地出让收入使用范围，确保土地出让收益更多用于农村建设。着力建好乡镇，提升对农业、农民的服务功能。 全面深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市改革。加快发展新型农村集体经济，推动城中村集体经济股份化、公司化改造。支持高陵、阎良、西咸新区建设国家城乡融合发展试验区。创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型农民，推动乡村人才振兴。 （八）坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进生态西安建设。 依法保护秦岭。严格落实省市秦岭生态环境保护《条例》《规划》，严守生态红线，加大系统保护修复力度，实施15条峪口峪道综合治理，造林7500亩，治理小流域10000亩，秦岭范围农村生活垃圾无害化处理率达到95%。建成数字秦岭平台，健全网络化与网格化相结合的监管体系，筑牢国家生态安全屏障。 铁腕治污减霾。加快高排放企业关、停、并、转、搬，持续加大“散乱污”企业治理。启动实施长距离供热，制定能源替代方案，加快实现三环内“无煤化”。构建绿色物流运输体系，开展绿色出行创建行动，城市物流转运车辆、新增公交车和出租车全部实现纯电化。用好智慧环保指挥平台，坚持颗粒物与臭氧污染协同控制，做好重污染天气应急管控和联防联控，空气质量排名力争退出全国168个重点城市后30位。 加快全域治水。持续推进“全域治水、碧水兴城”河湖水系保护治理，年内完成101个治水项目。实行水源一级保护区全封闭管理，确保水源水质安全。强化河湖水环境治理，新增生态水面5500亩、湿地2000亩。加快第十三污水处理厂等12座污水处理厂建设，完成鱼化等6座污水处理厂提标改造，建成临潼等6座污泥处置厂。 防治土壤污染。持续推进农用地分类管理，加强农业面源污染治理。做好危险废物、医疗废物收集处理，严控固体废物对生态环境造成危害。严格落实“禁限塑令”，强化白色污染治理。加强对土壤污染重点单位的环境监管，做好风险管控与修复。 （九）加强民生保障和社会建设，持续增加群众获得感幸福感安全感。 多措并举促就业。坚持经济发展就业导向，加快动态精准就业服务系统建设，着力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，为残疾人、零就业家庭提供“一对一”就业服务，完成企业职工和农民工技能培训12万人次，城镇新增就业14万人以上。 加快建设教育强市。统筹推进城乡教育一体化发展，年内新城、阎良、高陵达到国家义务教育优质均衡验收标准。实施“新优质学校成长计划”，推进“三名+”工程深化升级。126所新建、改扩建学校秋季开学前建成投用，新增学位10.8万个。加强校长和教师队伍建设，完善绩效工资分配办法。积极发展职业教育，支持建设高陵产教园区。进一步推进学前教育优质普惠，支持高等教育内涵发展。 推进健康西安建设。聚焦打造高标准区域卫生健康中心目标，加快市公共卫生中心等13个医院和21个区县、开发区疾控机构建设，积极创建呼吸、传染病等8个国家区域医疗中心。深化医药卫生体制改革，落实“两个允许”要求，加强多类型医联体建设。创建全国积极应对人口老龄化综合创新试点，新建社区养老服务站40个、镇街综合养老服务中心40个，新增养老床位7000张，在城市社区加快设立老年餐桌等多种形式的便老服务设施。大力培育养老产业，推进养老与健康、养生、旅游、休闲、互联网等产业融合发展。 促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。积极做好住房租赁市场发展试点，推动土地供应向租赁住房建设倾斜，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。加大人才住房保障力度，新筹集共有产权住房10000套、公租房5000套，新增分配公租房5000套。 创建国家安全发展示范城市。深化安全生产专项整治行动，常态化开展道路交通、消防、建筑施工、危险化学品等重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故。落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。高度重视防灾减灾工作，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。 提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层治理网格化管理、联动式共建、智慧化服务。加大社区基础保障投入，健全社区工作者职业体系，持续提升基层服务能力。加快推进市域社会治理现代化，推动扫黑除恶斗争机制化、常态化、法治化，建设更高水平平安西安。着力打造“民有所呼、我有所行”基层党建品牌，有序完成村和社区“两委”换届工作。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作。推进民族、宗教、外事、气象、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、慈善等事业发展。 （十）聚焦“精彩圆满”总目标，举全市之力办好全运会。 加快场馆配套设施建设。强化精品意识，严格质量管理，倒排工期、挂图作战，高标准完成火炬塔建设和奥体中心体育场、主新闻中心改造提升，7月底前完成跨浐灞河5桥2隧建设，确保场馆周边道路畅通。抓紧做好奥体中心周边夜景提升和全运马拉松线路环境整治工作。加快推进全运村各项建设，全力做好全运村管理运营，努力打造“家”一样的全运村。 强化组织提升保障能力。精心策划火炬传递、开闭幕式等重大活动，周密组织我市承担的10个全运会和4个残运会比赛项目，加强运动员备战训练，充分展示西安体育健儿的实力和风采。全面提升接待、住宿、餐饮、交通、医疗等服务能力。持续开展治安、消防、食品、环境等领域隐患排查和专项治理，扎实做好疫情防控、志愿服务、安全保卫等工作，确保全运会绝对安全。 营造热情友好全运氛围。叫响“全民全运·同心同行”口号，深化“相约西安·筑梦全运”系列活动，围绕倒计时200天、100天、50天和春节、“五一”“七一”等重大节点，精心组织宣传推介。开展全运惠民活动，办好“我要上全运”百场马拉松和西马、城马等群众性体育活动，充分动员全市上下参与全运、服务全运、奉献全运，做到城市让全运更精彩、全运让城市更出彩。 各位代表！当前，境外新冠肺炎疫情持续蔓延，我国局部地区聚集性疫情和零星散发病例不断出现，必须毫不松懈抓好常态化疫情防控工作。全面落实“外防输入、内防反弹”要求，坚决做到“五个全覆盖”，坚持“人”“物”同防，严格落实入境人员闭环管理，突出抓好进口货物和冷链食品监测消毒等环节，切断 散发病例传播扩散途径。加强重点场所、重点区域、重点人群、重要时间节点防控，严防出现聚集性疫情，有序做好疫苗接种工作。关心关爱防控一线工作人员，切实做好防疫物资和生活服务保障。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，统筹抓好新冠肺炎与流感等传染病防控，切实维护人民群众生命安全和身体健康。 四、切实加强政府自身建设 强化政治统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻执行党中央决策部署，始终把党的领导贯穿政府工作全过程，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 坚持依法履职。深入学习贯彻习近平法治思想，大力推进法治政府建设“六大工程”，积极创建全国法治政府建设示范市。有效发挥政府法律顾问作用，推进科学决策、民主决策、依法决策。全面落实行政执法“三项制度”。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，打造阳光政府。 提升行政效能。持续推进数字政府建设，加大部门信息整合力度，强化大数据、区块链、人工智能等技术手段应用，推动数字信息技术与政府治理广泛深度融合。加强以资产管理为基础的集中统一管理，以高质量服务保障机关高效运转，持续推进节约型机关建设。加强和改进政务督查，确保各项任务高质高效落实。 勇于担当作为。坚持以人民为中心，以发展为己任，增强勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，矢志追赶超越，埋头苦干、争创佳绩。把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的履职本领。全面落实干部正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，充分激发广大干部干事创业热情。 恪守清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，坚持依法用权、为民用权、廉洁用权，从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入查纠“庸懒散慢虚粗”等作风问题，坚决反对形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想，今年一般性支出压减18%以上，政府花的每一笔钱都要用在刀刃上，都要精打细算、依法合规。 各位代表！百舸争流，奋楫者先；追赶超越，志坚者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、真抓实干，勠力同心、开拓奋进，全面加快国家中心城市和国际化大都市建设，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章！

  2025-07-08

• 【西安招商】2020年西安镇政府工作报告

  2019年西安镇人民政府工作报告各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，请提出意见。今年来，西安镇党委、政府紧跟县委、县政府的决策部署，以“奋斗新三年、挺进十强县”为目标，全镇干部职工团结协作、锐意进取，较好地完成了上级交办的各项任务，现将2019年工作汇报如下： 一、2019年工作总结 （一）谋篇布局，全面聚焦基层党建。一是筑牢责任意识，落实党建责任。认真贯彻落实“党要管党、从严治党”的要求，严格落实党委书记抓党建责任制，努力形成合力，制定下发2019年党建工作要点，细化分解任务，定期召开党委会、党建工作例会，研究、安排部署党建工作，推动党建工作责任制全面落实，今年以来，已召开党建工作例会12次，党建工作座谈会11次。二是完善工作制度,规范组织生活。严格落实“三会一课”、主题党日、领导干部双重组织生活、组织生活会、双述双评、民主评议党员、谈话谈心、党组织党内情况通报、党组织书记抓基层党建工作述职评议考核等党内生活制度，结合“三会一课”和主题党日活动认真开展党员学习教育，让党员教育工作制度化、常态化。党委书记每月定期带领班子成员、党员干部集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想，9-11月，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展集中开展学习3次10天，开展主题研讨3次;组织党员干部、入党积极分子、党建联络员、后备干部、青年农民等，学习农村实用技术、法律知识、业务知识、先进典型等，目前已开展学习培训4期，涉及学员600余人次，在全镇形成了浓厚的学习氛围。三是强化廉政教育，深化作风建设。镇党委不断健全工作机制，严格落实党委主体责任、纪委监督责任“两个责任”要求，狠抓党风廉政建设。围绕廉政主线，采取集中学习和个人自学的方式系统学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》以及习近平总书记系列重要讲话，强化干部廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线，今年以来已开展集中学习12次;党委书记和纪委书记平时经常找机关干部谈心谈话，及时扯袖子打招呼，今年以来已开展谈心谈话50余次，共计400余人次;推行“阳光政务”，设立党务政务公开栏，主动向社会公开政务信息，接受群众监督;严格落实重大事项报告制度，凡涉及重大事项，及时向纪委等部门报告 （二）苦干实干，实现脱贫攻坚精准发力。一是通过健全体系强化作风。健全了责任体系，镇政府成立脱贫攻坚行动指挥部，各村成立脱贫攻坚领导小组，明确扶贫专干，与各村签订2019年脱贫攻坚责任书，明确脱贫目标。全年党政班子专题研究脱贫攻坚工作8次以上，召开大小工作会议35余次。健全了考核体系，出台了《西安镇脱贫攻坚考核办法》等文件，明确党政班子、帮联干部、贫困村及村主干的考核内容，构建了多层次、全方位的考核体系。二是通过落实政策取得实效。2019年我镇脱贫34户85人，未脱贫37户73人，目前贫困发生率为1%，全镇10个村均已脱贫摘帽。住房有保障，组织全镇住房安全大排查，共实施危房改造28户。全镇3个易地搬迁集中安置点贫困户237户934人均已搬迁入住。教育有保障，建立了贫困学生动态花名册634人，通过雨露计划、贫困生补助、资金助学等方式，受助学生实现全覆盖。其中省外就读学生37名，县外省内就读学生113人，县内就读学生484人，雨露计划45人。通过“三帮一”劝返工作，确保无适龄儿童义务教育阶段辍学。新增小额信贷户22户，总贷款107万元，现已完成全部放贷工作。务工补贴有保障，共新增贫困人口劳务输出440人，其中189人已获得交通补贴，其余251人已经填写补贴申请，正在发放补贴中。就医有保障，贫困户参加基本医疗保险、慢病签约服务、大病保险率达100%。低保兜底有保障，2019年全镇低保719人，其中兜底394人，五保120人，全年民政资金共153.3万元，其中低保、五保保障类共计148.3万元。三是通过产业帮扶巩固成果。2019年我镇产业项目投入305万元，其中食用菌投入2个项目，共168万元;桃安高山有机茶投入1个项目，50万元;黄花坪茶厂建设投入1个项目,57万元;黑猪养殖投入1个项目，30万元，贫困户可以依托这些产业项目分红增加收入，年人均分红近700元。同时，产业的兴旺发展还可以为我镇贫困户提供上千个工作岗位。 （三）动中肯綮，筑牢意识形态主要阵地。一是抓牢主责，落实工作责任。将意识形态工作纳入重要议事日程，与中心工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，坚持每季度专题研究1次，每半年分析研判1次，总结1次，将意识形态工作切实落到实处。二是围绕主线，加强理论武装。中心组学习规范化，今年共组织学习12次，其中意识形态专题学习4次，参学率100%。干部学习制度化，每周一为干部理论学习日，采取“例会+学习”模式，开展例会学习1小时活动。党员学习丰富化，积极组织党的报告员，进行十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神等宣讲，形成较强舆论声势。三是紧贴中心，抓好舆论引导。配备1名新闻发言人、3名通讯员和3名舆情员，在县级以上媒体报道西安动态70余篇。在政府前设宣传走廊，各村设宣传栏，在公路沿线制作宣传牌。积极宣传社会主义核心价值观、脱贫攻坚、扫黑除恶、人居环境整治等内容。 （四）标本兼治，保障社会大局和谐稳定。一是坚定不移抓安全生产。狠抓全生产责任制落实，与各村、各单位、各企业签订安全生产责任状，实行领导干部包村、包企业制度，明确安全生产责任人;加强宣传，发放宣传材料5000余份、制作宣传栏14个、出动宣传车10次，利用强大的宣传攻势促进群众思想转变;开展专项整治，对集镇个体经营户、餐馆、出租屋等重点单位，进行了食品、消防安全重点检查7次，对网吧、学校、医院等重点行业和人员密集场所进行了拉网式的安全检查5次，对7家烟花爆竹经营店执法检查不低于30次;组织大、小车驾驶员进行道路安全知识培训3次以上，全年无一起交通事故发生。二是多措并举抓社会治理。坚持宣传到位，综治办、派出所、司法所等政法工作部门通过传单、广播、横幅、宣传手册等多种形式，大力宣传社会管理综合治理和平安创建交通安全等工作20余次;坚持预防到位，各村成立平安创建志愿者团队，每月19日开展众创平安志愿者日活动，充分调动人民群众积极性，不断壮大群防群治力量;重视信访维稳，以领导坐班接访、走访、下访相结合的形式，共排查出各类矛盾纠纷为58起，所有纠纷均明确包保化解责任领导，并规定化解时限，已化解56起，化解率达95%以上;下苦功扫黑除恶，全镇召开各级专项宣传会议10余次，利用扫黑除恶宣传车到全镇11个村居每月一宣传。截至2019年12月，我镇共进行了3次全镇范围内的大规模涉黑涉恶线索摸排，调查走访共计1000余人次，摸排出6条重要线索，及时向县扫黑除恶办进行了上报。三是以人为本抓民生改善。整体投入超千万元进行电网改造，2019年6月全面完工，全镇居民受惠;年平均投入12万元进行敬老院修缮及运营;投入近30万元开展水改工程，对全镇群众饮水问题进行了大排查，新安装水管15千米。新装水表200余个、网管改造10千米;组级公路硬化69.14千米，惠及7个村、40个组的4000多名群众，投入70多万元对三西公路及全镇其他100余公里道路进行养护，确保群众出行;在镇党委、政府积极配合协调下，官新高速西安段前期历时近40天的线路测量、砍青、挖沟、杆线调查、实物量调查等工作已经完成，西安镇即将完成从“孤岛”到“近郊”的重大转变。 （五）凝心聚力，构建美丽乡村崭新图景。一是加大宣传造声势。自3月初启动农村人居环境整治工作以来，西安镇从宣传造势上做功课，召开“屋场会”10次，开展“乡村夜话”活动5次、志愿服务宣讲15次，利用广播轮播半月1次，入户发放宣传资料5000余份，把农村人居环境整治的精神和垃圾分类减量的知识传达到各家各户;发放环卫设施，强化垃圾分类，除部分偏远村组外，绝大多数的农户都配备了两个分类垃圾桶，农户垃圾分类意识普遍增强。二是建强基础换新颜。把“厕所革命”作为改善农村人居环境、促进民生事业发展的重要举措，通过摸排，逐户与村民沟通，逐步推进厕所改造，完成改厕150户;集中人力、物力、财力加大整治力度，共计清除建筑垃圾、生活垃圾、机械设备、河道垃圾等1200余吨，拆除占道的立柱广告牌252处，竖立警示牌139个，新建垃圾池54座，拆除乱搭乱建棚22处，拆除广告牌252处，拆除已损毁垃圾池24个，拆除违规花台2处;清理河道173800米，清理主干道321.9公里;清理牛皮癣、旧标语1253处，大大改善了村容村貌，一个生态宜居的美丽西安逐渐形成。三是主题活动添助力。3月以来，在全镇范围内开展“小手牵大手”“党员志愿者”“退伍老兵先锋队”等志愿活动，共计开展志愿活动50余次，参与人数600余人次;镇村两级每月开展卫生评比，选出“最清洁村(户)”“清洁村(户)”“不清洁村(户)”，把环境整治和监督落实相结合，形成常态化机制;开展“美丽屋场”“文明商铺”评选活动，树立先进典型，形成户户争先创优的良好态势。四是村民参与建机制。西安镇把建立人居环境整治工作机制作为工作重点，通过对保洁队伍、环卫协会、村规民约等机制进行探索和完善，成立了由居民组成的人居环境管理协会，制定了协会章程制度，注重推选程序、选好协会成员、发挥好协会作用;各村居都建立了保洁协会，并通过了保洁章程，聘请了专职保洁员，签订了用工合同，出台专门的考核细则。 二、2020年工作思路2020年是我镇至关重要、欣欣向荣的一年，我们将紧跟市委、市政府开放强市，产业立市发展战略，为我县“奋斗新三年，挺进十强县”的战略目标添砖加瓦。主要做好以下几个方面的工作： （一）强基固本，着力打造党建战斗堡垒。一是加强学习提素质。抓好基层党组织书记、党务骨干和党员集中轮训，增强党员干部适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力;每年定期组织党员干部到兄弟乡镇、兄弟县市省学习先进的管理、经营理念，结合本地实际，运用到发展实际中去。二是严抓作风保廉洁。深入开展党性党风党纪教育、廉洁从政教育，坚持正面教育与警示教育相结合，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。三是强化活动重创新。创新活动载体，充分利用节日、纪念日、把主题党日活动从支部党员活动室拓宽到田间地头，形成一村一品牌的党建工作格局。 （二）咬紧牙关，确保脱贫攻坚圆满收官。我镇还剩余37户73人未脱贫，2020年坚决全部脱贫。一是加快产业发展步伐。组织各食用菌基地负责人外出学习经验，重点搞好食用菌深加工，丰富产品种类。做好茶叶的优中选优工作，打造西安高端精品茶，通过互联网+及西安旅游等平台打响“西安富硒”特色牌;落实油茶项目引进计划，进一步促进我镇经济发展，将产业做优做新做强。二是继续落实扶贫政策。进一步加大住房安全排查力度，对于符合危房改造条件的做到应改尽改。持续关注已脱贫户的生活生产情况，重点关注生大病、劳动力丧失等特殊情况，及时调整政策，防止返贫。完善贫困学生动态花名册，注重三帮一劝返与做通家长及学生思想工作相结合，确保无一例义务教育阶段辍学。三是完善后续配套设施。着力解决三个易地搬迁集中安置点居民吃菜问题，由镇政府出资对安置点周围闲置土地进行流转，将土地流转为菜地，制定出标准分配给安置点居民。搞好安置点内停车棚建设，改善小区内自行车、摩托车乱停乱放、风吹雨打的现状。对全镇自来水管网进行维修升级，加建中、大型蓄水池，重点解决因季节性缺水导致贫困户吃水难的问题，保障饮水安全。 （三）居安思危，促进社会大局持续稳定。一是抓住契机，加强安全生产。利用我县从2019年12月开始将开展为期一年的交通顽瘴痼疾集中整治的机会，对我镇的马路市场、重点车辆、事故多发道路进行整治，趁着浓厚的氛围举一反三，对我镇各单位、企业进行集中整治，促进安全生产工作全面加强。二是持之以恒，搞好信访维稳。花力气化解我镇信访积案，以开放思维打造阳光信访，以法律思维打造法治信访。三是全民动员，推进扫黑除恶。继续加大线索摸排力度，对摸排出的涉黑涉恶线索进行进一步深挖;加强与各部门相互合作，完善联动机制，实现资源共享。四是回应期盼，做实民生工程。保障高速公路施工，官新高速的落地是全镇群众期盼已久的大事，党委、政府将积极搞好协调，杜绝一切形式的堵工阻工现象;加快变电站建设进度，目前我镇变电站项目已完成立项、征地等环节，变电站的建设完成将为西安的长远发展打下坚实基础，全镇上下将配合各部门，为项目有序推进提供后勤服务;落实污水处理厂建设，污水处理厂的建成对彻底解决我镇的环境污染问题，改善我镇水质发挥着十分重要的作用，2020年我镇将积极与上级部门对接，争取项目早日落地开工。桃安、薛家村、大水田三个村近30公里的组级公路硬化是一项大的惠民工程，我镇将积极争取，严格把关施工质量。 （四）全力以赴，推动环境整治全域提升。一是推动示范村组建设。每季度开展一次“卫生光荣村”评选活动，全镇建设至少2个人居环境样板示范村，每个村建设至少1个人居环境样板示范组。二是扩大清洁协会影响。运用好各村的卫生清洁协会队伍，在打牢原有根基的情况下适当扩大规模，形成人人参与，人人监督的良好局面。协会成员除了搞好卫生监督以外，还要积极引资，吸纳经济条件好的社会爱心人士参与到我镇的环境整治工作中来，适当缓解镇、村两级的经费压力。三是探索垃圾分类试点。建立垃圾分类试点，以点带面，推广垃圾分类试点经验，提升群众的垃圾分类意识，广泛引导群众参与到人居环境整治和垃圾分类的工作中去，进一步共建美丽西安。各位代表，新常态孕育着新机遇，新定位承载着新希望!展望西安未来，我们深感任务艰巨、责任重大，全镇上下一定要把思想和行动统一到中央、省市县委和镇党委的决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，高扬改革创新之帆、鼓足攻坚克难之劲、笃定决战决胜之志，扎实做好今年各项工作，为西安的发展而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【西安招商】西安上半年GDP突破4142亿元同比增长7%经济运行稳中有进

  2023年上半年，西安实现地区生产总值4142.34亿元，同比增长7%，增速高于全国平均水平。西安市统计局发布的经济运行数据显示，全市经济呈现总体平稳、稳中有进的发展态势，招商引资成效显著，为高质量发展注入强劲动能。 （一）经济运行韧性凸显，发展基础持续夯实。从经济总量看，西安上半年GDP总量在全国27个万亿级城市中保持前列，增速位居全国重点城市第一方阵。分季度看，经济增速逐季回升，二季度增速较一季度提升0.5个百分点，显示经济回升向好的势头进一步巩固。从发展质量看，全员劳动生产率同比提高，单位GDP能耗持续下降，经济发展的含金量不断提升。 （二）产业结构优化升级，新质生产力加快成长。工业经济支撑有力，规模以上工业增加值同比增长8.5%，高于GDP增速1.5个百分点。其中，高技术制造业增加值增长15.2%，占规上工业比重较上年同期提高2.1个百分点，新能源汽车、光伏电池、锂离子电池等“新三样”产品产量分别增长40.3%、28.7%和35.1%。服务业提质增效，现代服务业增加值占服务业比重达62.3%，其中信息传输、软件和信息技术服务业增长12.8%，金融保险业增长9.3%，彰显服务业数字化、高端化发展趋势。 （三）招商引资成效显著，项目建设蓄势赋能。西安聚焦“6+5+6+1”现代产业体系，开展产业链精准招商，上半年新签约亿元以上项目326个，总投资超5000亿元，其中世界500强企业投资项目18个，中国500强企业投资项目25个。在项目推进方面，全市673个市级重点项目完成投资3200亿元，完成年度计划的65%，一批先进制造、新能源、新材料领域的重大项目建成投产，为经济增长提供了坚实支撑。 （四）内需潜力不断释放，发展活力持续增强。消费市场逐步回暖，社会消费品零售总额同比增长6.8%，其中限额以上单位新能源汽车销售额增长45.6%，网上零售额增长18.2%，消费升级趋势明显。固定资产投资稳定增长，同比增长5.2%，其中工业投资增长12.3%，民间投资占比达48.7%，投资结构持续优化。对外贸易保持活跃，进出口总额同比增长9.5%，其中出口增长11.2%，对“一带一路”沿线国家进出口占比提升至38.6%。 （五）民生保障坚实有力，发展成果惠及群众。居民收入稳步增长，全体居民人均可支配收入同比增长6.5%，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.1%和7.8%，农村居民收入增速快于城镇1.7个百分点。就业形势总体稳定，城镇新增就业8.2万人，完成年度目标的68.3%。民生支出保障有力，全市一般公共预算支出中民生支出占比达80.5%，教育、医疗、社会保障等重点领域支出均实现两位数增长，群众获得感幸福感安全感持续提升。

  2025-07-08

• 【西安招商】西安创新驱动赋能产业链升级

  2022年，西安市紧扣创新驱动发展战略，以招商引资为引擎，通过完善产业链机制、优化税收营商环境、强化科技赋能，加速产业结构转型升级。全市聚焦实体经济根基，深化“链长制”实施，健全重点企业帮扶体系，以数字化治理推动产业基础再造，促进万亿级产业集群发展，为高质量发展注入新动能。 一、创新机制夯实产业根基 西安市依托陕西省提出的"链长制"实施框架，健全150户重点企业包抓帮扶机制，聚焦产业链关键环节开展精准服务。针对高端装备制造、电子信息、新材料等优势产业链，建立"一链一策"服务方案，强化土地、资金、人才等要素保障。通过"一链一行"金融对接机制，破解产业链融资瓶颈，2022年为产业链核心企业提供信贷支持超800亿元。同时深入推进质量强市建设，实施产业基础再造工程，推动航空、汽车等领域32个基础零部件攻关项目落地，提升产业链抗风险能力。 二、集聚发展打造万亿级产业集群 西安市以培育千亿级"链主"企业为牵引，实施龙头企业和隐形冠军企业双倍增计划。2022年重点推进三星二期、比亚迪新能源汽车基地等百亿级项目投产，带动半导体、新能源汽车产业链集聚。依托秦创原创新驱动平台，布局人工智能、氢能等未来产业，促进科技型企业数量同比增长29%。通过"龙头企业+配套园区"模式，高新区集成电路、经开区重卡、西咸新区光伏等产业集群加速形成，推动全市规上工业增加值增长6.5%，战略性新兴产业占比提升至42%。 三、数字税收护航实体经济发展 以数字经济税收治理为突破口，西安市创新建立"数据采集智能分析风险防控"三位一体的征管体系。再造税收服务流程，打通发改、工商等22个部门涉税数据壁垒，实现企业办税材料精简65%。试点应用大数据税务风控系统，精准识别产业链上下游企业涉税风险；开发人工智能税务分析模型，对重点产业链实施税收健康度评估；探索区块链技术应用于税收情报管理，实现发票信息全链条溯源。2022年全市通过精准落实制造业缓税、研发费用加计扣除等政策，为实体经济减负超180亿元。 四、创新生态释放增长内生动力 通过科技体制改革，西安市构建"产学研用金"协同创新体系。布局19个共性技术研发平台，促进西安交通大学、西北工业大学等高校科研成果就地转化率提升至32%。优化双创生态，新增国家级专精特新"小巨人"企业37家，科技型中小企业入库突破万家。深化"放管服"改革，政务服务事项网上可办率达98%，企业开办时间压缩至0.5个工作日。2022年技术合同成交额突破2600亿元，吸引外资同比增长19.3%，数字经济核心产业增加值占比达15.7%，创新驱动的经济增长格局持续巩固。

  2025-07-07

• 【西安招商】西安咸阳深度融合共筑都市圈新引擎

  西安咸阳一体化发展是推动西安都市圈建设的核心任务，对于提升区域综合竞争力具有关键作用。咸阳所辖区域是西安都市圈的重要组成部分，其融入程度直接影响都市圈整体发展质量。陕西省围绕《西安都市圈发展规划》实施，统筹推进重点领域协同、体制机制创新和招商引资工作，旨在打造具有全国影响力的现代化都市圈。 一、强化顶层设计与规划引领 在国家发展改革委批复同意《西安都市圈发展规划》的前提下，陕西省发展和改革委员会统筹协调省级相关部门，编制了涵盖交通、产业、科技创新、国土空间、生态环境保护、教育、医疗卫生、社会保障8个关键领域的专项一体化发展规划。这些专项规划明确了不同领域融合发展的路径与标准，构建了完整的政策支撑体系，为基础设施互联、产业协作互补、公共服务共享提供了操作指南，标志着西安咸阳一体化进入系统性推进阶段。 二、聚力西咸新区体制机制创新 西咸新区作为国家级新区和一体化发展的核心功能区，是创新突破的重点区域。陕西省明确要求新区对标上海浦东新区等国内先进经验，深化管理体制改革，全面推行"党工委（管委会）+产业园区"的扁平化管理架构。此举旨在精简行政层级，提升决策与执行效率，引导新区将发展重心回归到国家级新区的核心使命：探索创新城市发展模式，突破土地、生态等约束；做大做强实体经济，加速构建以先进制造、电子信息、临空经济等为支柱的现代化产业体系，强化对区域高质量发展的核心引擎作用。 三、加速重点领域协同突破 在省级统筹推动下，相关领域取得实质性进展。交通领域推进地铁延伸、城际铁路及快速路网建设，着力缩短时空距离；产业领域围绕产业链供应链协作，强化功能互补布局，共同打造航空航天、新能源汽车等优势产业集群；科技创新领域推动秦创原平台资源双向开放共享，促进科技成果跨区域转化；公共服务领域聚焦教育联合体、医疗集团共建及社保同城化，提升民生获得感；生态领域强化渭河治理联防联控与绿色低碳产业协作。8个专项规划的编制完成，为各领域协同提供了精细化蓝图。 四、完善政策支撑与实施保障 为破解深层次融合障碍，陕西省研究制定了《支持西安-咸阳一体化向纵深发展的若干政策举措》，初步在国土空间优化利用、财税共享机制改革、创新资源协同配置、产业协作激励机制、重大招商项目布局、生态共保共治、公共服务标准化、干部人才交流、统计监测考核体系等9个关键方面，提出了突破性支持政策。该文件正处在向相关厅局及地市征求意见的关键阶段，旨在形成更为精准有效的制度供给。省市两级政府强化协同联动机制，通过常态化专班运作压茬推进任务落实，将政策红利切实转化为发展动能，深化招商引资项目精准落地与资源配置优化。

  2025-07-07

• 【碑林区招商】2021年碑林区政府工作报告

  2021年1月27日在西安市碑林区第十八届人民代表大会第六次会议上西安市碑林区人民政府代区长马翔各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我区发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的经济形势，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话精神统领全局，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以全市“十项重点工作”为突破带动，围绕“奋斗一三 五、走在最前列，建设国家中心城市核心示范区”总要求总目标，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了区十八届人大五次会议确定的目标任务，“十三五”规划圆满收官。回顾过去五年，我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得了显著成就，稳居全省“五强区”、全国“百强区”，国家中心城市核心示范区建设迈出坚实步伐。 （一）坚持稳中求进，经济实力持续增强经济总量跨越提升。地区生产总值在2019年历史性突破千亿级大关的基础上再上新台阶，2020年完成1060.47亿元，同比增长2%，是“十二五”末的1.5倍。人均地区生产总值预计完成15万元，是“十二五”末的1.3倍。一般公共预算收入完成33.29亿元，税收占比90.8%，较“十二五”末提高21.9个百分点。城镇居民人均可支配收入预计完成5万元，同比增长4.3%左右，年均增长7.2%左右，是“十二五”末的1.7倍。扩大投资成果丰硕。累计实施重点建设项目238个，完成投资540.9亿元。2020年实施重点建设项目85个，完成投资131.53亿元，占全年计划的116.1%。西安SKP、王府井百货、合生新天地等知名企业相继落户，世界500强企业及分支机构达92家，累计引进内资277.18亿元，实际利用外资5.34亿美元，分别是“十二五”末的2.6倍和1.7倍，荣获中国（西安）跨境电子商务综合试验区创新示范先行区。产业发展提质增效。钟楼商圈、大南门商圈销售额突破百亿，5栋商务楼宇税收过亿，荣获中国楼宇经济领军发展城区，“立起来的开发区”建设提质提速。大力推进“文化+”“旅游+”，陕西动漫产业平台获评陕西省文化和科技融合示范基地、陕西省文化产业“十百千”工程示范基地，我区入选首批陕西省全域旅游示范区、全国市辖区旅游综合实力百强区、全国夜经济繁荣百佳县市，旅游业总收入年均增长15.3%。深入实施企业上市和并购重组“龙门行动”计划，新增新三板挂牌企业6家。 （二）深化改革创新，发展动能持续释放创新创业蓬勃发展。深入实施双创“龙腾计划”，建成13个国家级、9个省级、28个市级众创载体，设立3个总规模达到6.1亿元的环大学产业发展基金，中国高校知识产权运营交易（西安）平台累计上线专利440万件，技术合同交易额突破540亿元，我区荣获西安市科技成果转化示范基地、陕西省军民融合创新示范基地、全国知识产权强县工程示范区，国家级高新技术企业达286家、省科技型中小企业达201家，“没有围墙的科技园”活力加速迸发。营商环境显著提升。持续深化“放管服”改革，区市民中心进驻政务服务事项543项，5个街道、54个社区便民服务站点标准化建设全面完成，顺利通过省级政务服务标准化试点验收。深化“互联网＋政务服务”，679个事项纳入全市“一网通办”总门户，网上可办率达96.5％。梳理推出178个“一件事、一次办”主题套餐，减材料23.8%、减时限91.3%。在全省率先启动药品零售行业“一业一证”改革，行业准入成本大幅降低。荣登“2020胡润中国最具投资潜力区域百强”榜单。市场活力不断增强。全面落实减税降费政策，累计减免税费39.94亿元。2020年疫情防控期间，为企业发放援企稳岗补贴1.9亿元，帮助15家企业成功申请“央行·复工助力贷”8698万元，在册市场主体累计达到19.1万户，较2019年逆势增长12%。扎实推进国资国企改革，组建区国有资产管理局，成立碑林城开、碑林文旅、碑林城服、碑林科创等区属国有企业，区属经营性国有资产实现集中统一监管，“三供一业”分离移交和国有企业退休人员社会化管理工作稳步推进。 （三）致力功能完善，城市环境持续优化基础设施更加健全。以迎“十四运”为契机，大力推进“三改一通一落地”，改造老旧小区417个、512.6万平方米，开工小区数量和面积位居全市前列，改造背街小巷125条，完成6.3公里电力架空线、66.4公里通信架空线落地，整治违法建设1124处、25.2万平方米，依法处置烂尾楼4处。五年来，累计完成10个棚改项目、17个地铁站点房屋征收，打通经九路碑林段、测绘东路等6条断头路，新建公共停车位4730个，新增绿化面积27.6万平方米。城市建设更加精致。成立街区综合改造领导小组和5个片区指挥部，全力推动城市综合改造。碑林博物馆改扩建工程项目顺利交地，碑林历史文化街区项目 二、三期房屋征收有序推进，小雁塔历史文化片区综合改造项目房屋征收基本完成，幸福林带安置小区建设进展顺利，有力保障了省市重大项目建设。八仙宫周边棚改项目回迁安置全面完成，“三馆一中心”项目启动实施。东大街N6、N10项目建成招商，新长安妇产医院、锦业国际城投入运营。城市管理更加高效。全面推行市场化保洁和园林绿化养护机制，网格化管理模式不断完善，城市精细化管理水平全面提升。深入推进生活垃圾分类，区级可回收物分拣中心、大件垃圾拆分中心、有毒有害垃圾暂存点建成投用，创建市级生活垃圾分类示范点24个，成为首批省级生活垃圾分类示范区。牢记秦岭违建事件教训，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以大气污染防治为重点，统筹打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，2020年优良天数248天，同比增加17天，综合指数同比改善8.6%，无黑臭水体和污染地块，生态环境不断改善。 （四）牢记发展为民，民生福祉持续增进保障能力明显增强。累计投入民生资金132.03亿元，是“十二五”的1.5倍。坚持把稳就业摆在突出位置，累计发放创业担保贷款3.04亿元，城镇新增就业8.3万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。累计发放低保金2.05亿元、临时救助金1110万元、医疗救助金1113万元，新增养老床位4776张，荣获全国智慧健康养老应用试点示范基地。决战决胜脱贫攻坚，累计投入帮扶资金4990万元，实施帮扶项目188个，帮扶任务全面完成，荣获全国脱贫攻坚与精准扶贫创新优秀区县。连续9年获评全省双拥模范区。社会事业全面发展。大力推进基础教育提升三年行动计划，累计投入资金37.14亿元，新增校舍13.3万平方米、学位1.5万余个；组建112个“名校+”教育联合体、382个“名师+”研修共同体，碑林教育始终走在全市全省前列。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，举全区之力，风雨同舟、众志成城，有效阻击了疫情扩散蔓延，确诊病例城三区最少；区疾控中心、区中医医院新冠肺炎病毒核酸检测实验室建成投用，具备了3天内完成全区核酸检测的能力。基本医疗保险参保人数超过34万人，社区卫生服务网络体系覆盖全区。第四次全国经济普查、第七次全国人口普查顺利完成。人防、档案、交通、粮食、国防动员、防震减灾、妇女儿童、红十字会、民族宗教、残疾人等事业取得了新发展。社会大局和谐稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争，高质量完成“六清”任务，荣获全省扫黑除恶专项斗争先进区县；坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，深化建筑施工、交通秩序、消防安全、特种设备、食品安全等领域安全生产专项整治，强化源头排查治理，未发生较大以上生产安全事故；积极推进“阳光信访、责任信访、法治信访”，狠抓信访矛盾纠纷排查化解，信访总量逐年下降，信访秩序不断好转，“平安碑林”建设向更高水平迈进。 （五）切实改进作风，自身建设持续加强坚持以党的政治建设为统领，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉进一步强化，全区政府系统党的建设全面加强。严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，大力弘扬“创新、一流、务实、高效、担当”作风，认真落实“三项机制”，新一轮政府机构改革顺利完成，履职尽责、为民服务能力不断提高。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，办理建议提案2600余件，12345市民服务热线工单办结率100％，“七五”普法圆满完成，法治碑林建设稳步推进，荣获陕西省法治政府建设示范区。各位代表！过去五年，特别是2020年，我区取得的发展成绩和抗疫成果极为不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向为抗击疫情做出突出贡献的广大医务工作者、疾控工作人员，向奋战在一线的公安民警、基层干部、社区工作人员和志愿者，向驻区部队和驻区单位，向所有关心、支持和参与碑林建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！我区“十三五”发展成就令人鼓舞，但当前疫情防控形势依然复杂严峻，碑林经济社会发展还面临一些困难和问题：一是我区以服务业为主，在常态化疫情防控形势下，经济下行压力持续加大，行业和企业抗压能力受到极大挑战，“六稳”“六保”任务更为艰巨繁重。二是辖区科教、文化、旅游等资源优势发挥不充分，在资源优势转化为产业发展优势，助推经济高质量发展上还需付出更多智慧和努力。三是作为老城区，城市公共基础设施老化，教育、卫生、养老、安全等民生保障能力仍需加强，城市规划建设管理水平与国家中心城市核心示范区标准还有较大差距。四是一些干部创新意识不强、工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。对此，我们一定下功夫研究、破解、推动、改进！ 二、“十四五”发展目标和基本思路“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是碑林追赶超越发展、加快建设国家中心城市核心示范区的关键时期。根据国家和省市关于“十四五”的总体安排和对碑林发展的要求，区政府组织编制了《西安市碑林区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，谋划了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，提出了二〇三五年远景目标，本次大会审议批准后，区政府将认真组织实施。展望“十四五”，随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略深入实施，给我们带来了难得的历史机遇。我们要深刻认识进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，冷静审视发展中的新机遇新挑战，坚持把推动高质量发展摆在更加突出位置，加强对碑林经济社会各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。一是突出创新驱动，打造高质量发展新引擎。创新是高质量发展的第一动力。我们要深入贯彻创新发展理念，围绕建设西安“自主创新示范区”的目标定位，以全域“大学+”思路，发挥科教资源优势，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，努力以科技创新引领全面创新，全方位推动技术创新、管理创新、模式创新，最大限度挖掘创新潜力，推动区域经济发展质量变革、效率变革、动力变革。二是优化经济结构，构建特色现代产业体系。打造与资源禀赋和发展阶段相适应的产业体系是高质量发展的依托。我们要紧密结合辖区资源禀赋和发展基础，优化产业空间结构布局，加快构建以“文旅+”“科教+”为主导的“2+4+1”现代产业体系，全面提升产业能级和核心竞争力。加快发展数字经济，赋能产业转型升级。继续抓好项目建设和招商引资，不断扩大有效投资，促进消费扩容提质，畅通供需循环。三是聚焦改革开放，持续激发经济内生活力。改革是解放和发展社会生产力的关键，开放是高质量发展的必由之路。我们要坚定不移深化改革扩大开放，主动融入共建“一带一路”，努力在深化重点领域改革、提升政府治理效能、构建多层次开放平台和优化对外开放环境等方面取得新成果。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府有机统一，全面激发各类市场主体活力。四是完善城市功能，全面系统提升城市品质。城市规划建设管理是城区政府的主责主业。我们要统筹城市规划建设管理各个环节，大力实施城市更新行动，积极推进基础设施配套提质增效，加快布局建设新一代信息基础设施，持续改善人居环境、完善城市功能，全力促进碑林城市品质的全域提升。坚持绿色发展，以大气污染防治为重点，持续优化生态环境，推进绿色低碳发展，营造绿色宜居环境。五是坚持以人为本，努力创造高品质生活。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要坚持以人民为中心的发展思想，加大基本公共产品和服务供给，尽力而为、量力而行，办好增收、教育、医疗、社保、住房、出行等民生实事，支持社会力量增加非基本公共服务供给，完善共建共治共享的社会治理体系，防范化解各种风险挑战。繁荣发展文化事业，提升公共文化服务水平，建设新时代文化强区。 三、2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局年，也是全运年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指针，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央和省委经济工作会议及省委、市委全会精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚持人民至上，坚持高质量发展，围绕“奋斗一三 五、走在最前列，建设国家中心城市核心示范区”总要求总目标，以迎接“十四运”为契机，以全市“十项重点工作”为抓手，加快“文化+”“旅游+”“科教+”为主导的现代产业体系建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”“六保”工作，着力提升市域社会治理现代化水平，扎实推进全面从严治党向纵深发展，全力确保“十四五”发展开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%左右，地方财政一般预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。 （一）聚焦“十四运”，提升城市功能品质全力服务保障全运会。围绕“办一届精彩圆满的体育盛会”目标，当好东道主，全面提升市容环境、公共安全、政务服务、餐饮住宿等方面服务保障水平，充分展示碑林城市形象和魅力。加强文化品牌开发利用，讲好碑林故事，积极释放和扩大全运会溢出带动效应。深入推进全运惠民，广泛开展形式多样、内容丰富的全民健身系列活动，强化新闻宣传和社会动员，让更多群众通过运动强健体魄、锻炼意志、享受生活。加快推进城市基础建设。全面完成“三改一通一落地”各项建设任务，改造老旧小区166个、168万平方米；完成枣园巷以北棚改项目房屋征收，启动永华里棚改项目安置楼建设；改造提升迎宾线路、火炬传递线路等12条重点道路沿线环境；完成3条道路、7.65公里电力架空线落地。有序推进碑林历史文化街区项目 二、三期和八仙宫片区二期棚改项目房屋征收，加快“三馆一中心”、东大街N1段、幸福林带安置小区等项目建设。提升精细化管理水平。进一步完善城市管理长效机制，狠抓街面环境秩序综合整治、交通环境优化提升，严格规范城市家具、施工围挡设置。坚持“依法依规、实事求是、长效管理”原则，完成12条道路、9座人行天桥“迎十四运”夜景亮化任务。加快信息化数字城管平台提档升级，不断提高城市智慧化管理水平。积极推进生活垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，进一步提高生活垃圾资源化利用能力。加快建设生态碑林。坚持铁腕治霾，加强大气污染防治，突出抓好“散乱污”企业、建筑工地、餐饮夜市等污染源管控，推动空气质量持续好转。常态化、长效化开展黑臭水体、疑似污染地块排查整治。坚持“高大厚密彩多”原则，新建、提升口袋公园和绿化广场6个，建设绿道2公里，新增绿地面积2万平方米。加强生态文明宣传教育，积极倡导节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。 （二）聚焦创新驱动，增强区域发展动能持续优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推进相对集中行政许可权改革，在更多行业探索推行“一业一证”改革，继续精简各类行政审批、许可和管理措施，提升全程网办和“零跑动”事项比例，推动更多政务服务事项“只进一扇门，最多跑一次”，加快打造市场化法治化国际化营商环境。深化工程建设项目审批制度改革，统筹推进线下并联审批和线上数据共享。加强区市民中心运营管理，全面完成基层便民服务站点标准化建设，实现90%的公民个人办事事项不出“15分钟政务服务圈”。推动大众创业万众创新向纵深发展。积极搭建合作交流平台，支持各类众创载体在资源共享、产业协同、知识产权保护和运营等方面加强协同联动，加快建设“众创空间+孵化器+加速器+园区”相互接续的创业服务体系。深化环大学技术转移平台建设，强化校、园、企创新创业合作，畅通产、学、研协同渠道，促进各类创新要素聚集和流动，让更多科技成果加快转化为现实生产力。采取市场化方式，联合各类社会资本和创投基金共建环大学产业发展基金群，为创新创业提供全生命周期股权融资服务。积极打造国家级硬科技创新创业示范街区。激发市场主体活力和发展动力。继续不折不扣落实好减税降费、减租降息等更直接更有效的纾困惠企政策，积极帮助企业、特别是中小微企业和个体工商户降成本、增收益。探索建立政银企信用信息融资服务平台，开拓线上融资服务业务，不断提升企业融资的可得性和便捷性。发挥好“沪陕金融直通车西安工作站暨碑林上市挂牌企业培育基地”作用，加强上市后备企业管理和服务，全年新增1-2家上市挂牌企业。持续深化国资国企改革，增强区属国有企业资产实力、融资能力和资本运营效率，更好服务城市、服务民生。 （三）聚焦扩大投资，全力以赴稳定增长加快项目建设。牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，坚持把重点项目建设作为稳增长稳投资、调结构转动能、补短板惠民生的重要途径，建立健全领导包抓、观摩调度、挂牌督办等机制，统筹解决好征地、拆迁、文勘、审批等环节存在的突出问题，抓开工、抢进度、促投产，为高质量发展提供坚强支撑。围绕“十四五”规划，聚焦“三片两带两区”建设、产业发展、生态环保和民生改善等领域，深挖政策、资源等各类要素，高标准谋划储备一批符合高质量发展要求的重大项目。全年实施重点建设项目83个，总投资1065.3亿元，年度计划投资93.57亿元。抓好招商引资。聚焦世界500强、中国500强、民营500强等符合我区产业发展定位的优质企业和项目，实施强链、育链、聚链、优链、延链招商，推动供应链、创新链、价值链、产业链协同融合发展。坚持以商引商、专业招商、产业招商、技术招商、人才招商，招项目、引资金、招人才、引技术，聚集高端资源要素，努力招真商、引实资。认真落实《西安市支持总部企业发展若干政策》，大力开展楼宇招商，吸引行业领军企业在我区设立全国性、区域性、功能性总部。强化服务保障。实施项目动态管理，完善项目评价体系，建立项目优存劣汰机制，充分激活存量项目。按照“签约项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓开业、开业项目抓产出”的要求，促进项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率逐月提升。持续深化与银行、信托、证券和保险等金融机构合作，不断创新投融资模式，拓宽投融资渠道，为全区重点项目建设提供强有力的资金支持。 （四）聚焦优化升级，培育现代产业体系做强做优现代服务业。坚持以钟楼、大南门商圈为引领，引导商业综合体错位经营、腾笼换鸟、升级业态，加快从传统购物向新零售、体验式消费转型，实现线上线下一体化经营。鼓励网上娱乐、在线办公、远程诊疗等新消费，推进跨境电商线上综合服务平台运行，促进新消费构筑新优势。大力发展总部经济、楼宇经济，推进“立起来的开发区”示范楼宇试点工作，力争年内评定总部楼宇3-5栋，形成聚集效应、规模效应、品牌效应。依托中国商务区联盟“朋友圈”，促进更多优质高端商务要素在我区落户和聚集。深入推进文旅融合发展。坚持以创建国家全域旅游示范区为抓手，继续深入做好“文化＋”“旅游＋”文章，以文塑旅、以旅彰文，推动各领域、多方位、全链条深度融合，全面提升文旅产业竞争力。大力发展微旅游、研学游等新业态，不断放大“夜碑林·悦生活”文化旅游消费季等特色活动品牌效应，积极培育新的文旅消费热点，打造1-2个夜间文旅消费聚集区。探索建立文化旅游品牌目录管理平台，培育和认定一批文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的文旅品牌。办好“新光奖”中国西安国际原创动漫大赛，大力支持创意设计、动漫游戏、电子竞技等文创产业发展。积极发展战略性新兴产业。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以新产业、新业态为导向，充分把握数字化、网络化、智能化融合发展的时代机遇，进一步推进互联网、大数据同实体经济深度融合，大力发展研发设计、高端服务、现代物流等战略性新兴产业和高技术产业，积极发展人工智能、区块链、云计算、大数据、5G等相关数字产业，全面推动经济数字化转型，努力以信息化、智能化为杠杆培育产业发展新动能。 （五）聚焦惠民利民，大力发展社会事业加快建设教育强区。坚持教育事业优先发展，以“五个争先”为引领，深入推进基础教育提升三年行动，启动实施新优质学校成长计划，继续扩大优质教育资源覆盖面，加快建设人民满意教育。投资1.9亿元，新建盐店街幼儿园、改扩建铁五小学、迁建五味什字小学，提升7所公办中小学校园环境和设施设备，新增学位1440个。持续深化“名校+”改革，全面实施“四优”工程，加快形成“三纵两横”网格化优质教育格局。深入实施“名师+”工程，做实做优“名校长+”领航研修共同体，不断扩大碑林优质教师资源总量。推进健康碑林建设。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，落实落细“外防输入、内防反弹”各项措施要求，毫不松懈抓好常态化疫情防控工作。全面实施卫生健康事业重点项目建设三年行动，改造提升区疾控中心、区中医医院、7所社区卫生服务中心，着力打造高标准区域卫生健康中心示范区，积极创建省级健康促进区。持续深化医药卫生体制改革，深入推进城市医疗集团建设，完善紧密型医联体制度，提升分级诊疗效果。加强医疗人才招聘、培训和储备，建立编制周转池，推行公立医院编制备案制管理。积极探索“互联网+家庭医生签约服务”，实现签约履约全覆盖。优化公共文化服务。加大文物保护力度，充分发掘好、利用好文物和文化资源，加强公共文化产品和服务供给，新建6个文化分馆、12个文化服务点，持续开展“非遗三进”活动，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。充分发挥我区文艺院团和文艺工作者众多的优势，创新实施文化惠民工程，大力开展“四送六进”文化惠民服务，举办美术展出、书法艺术节等活动，丰富群众文化生活，满足群众文化需求。继续做好人防、档案、粮食、妇女儿童、国防动员、红十字会、民族宗教、科普宣传、残疾人、防震减灾等工作。 （六）聚焦群众关切，尽力保障改善民生多渠道促进就业。坚持把稳就业放在“六稳”“六保”的首要位置，精准抓好稳岗、拓岗、增岗和就业服务工作，多措并举推动农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业1.57万人左右。充分发挥“丝绸之路西安·碑林人力资源产业联盟”等平台作用，深入开展“春风行动”“人才夜市”等促进就业活动，强化对个体经营、非全日制以及新就业形态的支持，拓宽灵活就业渠道，促进供求有效对接。积极开展“暖企行动”，落实好社保费率调降、阶段性减免企业社会保险费等政策，援企稳岗、促进就业。健全多层次社会保障体系。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。实施社会救助就业帮扶项目，开展多层级救助项目试点，进一步完善多元参与的“大救助”工作格局。全力推进养老服务数字化转型，鼓励和引导社会力量参与智慧养老服务平台建设，拓展区级综合养老服务中心覆盖范围，筹划建立“全覆盖式”社会养老，打造“街道养老中心+社区养老照护站”辐射服务模式。加大退役军人服务保障体系标准化、规范化建设力度，全面开展星级示范创建活动，107个“一中心两站”全部达到三星以上标准。加快建设宜居幸福社区。深入推进社区基层组织建设，强化社区治理和物业管理“一体化”治理，突出抓好“五个新提升”，加快构建共建共治共享的基层治理新格局。深化“四治共育”社区治理模式，创新社区管理和服务运行机制，推动社区治理从“靠政府”向“靠大家”转变。加大投入力度，全面提升社区综合服务设施覆盖率，加快构建社区建设“136”体系，真正把社区建设成为居民群众的幸福家园。提升社会治理水平。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，深入开展安全生产专项整治三年行动，强化消防、燃气、建筑施工、食品药品、特种设备等重点行业领域隐患排查整治，压紧压实属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任，坚决防范各类安全事故发生，守牢安全发展底线。深化“平安碑林”建设，常态化开展扫黑除恶，加强矛盾纠纷排查化解，完善社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，确保全区社会大局安定有序。 （七）聚焦自身建设，加快政府职能转变强化党的领导。始终坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢记讲政治是具体的，把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，确保市委、市政府和区委各项决策部署落地见效。坚持依法履职。扎实开展全国法治政府建设示范区创建，不断健全依法决策机制，全面提升依法行政水平，加快转变政府职能。认真贯彻“谁执法谁普法”责任制，启动“八五”普法规划，常态化开展“法律六进”。深入推进基层政务公开标准化规范化常态化，加强区政府门户网站、政务新媒体建设管理，加快“互联网+监管”数据归集，促进监管信息互联共享。做到廉洁从政。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，巩固和发展反腐败压倒性胜利，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。大力压减一般性支出，强化财政预算执行刚性约束，扩大审计覆盖面，有效防范和化解债务风险。大力改进作风。坚持不懈用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，弘扬“创新、一流、务实、高效、担当”作风，突出“勤快严实精细”，干实事、实干事、用心干事、实事求是，坚决遏制“庸懒散慢虚粗”等作风问题。不断强化执行意识，坚持深入一线抓落实，扑下身子干，甩开膀子干，持之以恒干，团结一心干，干出高质量发展新局面。各位代表！风正好扬帆，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，抓住机遇，勇担使命，只争朝夕、真抓实干、勇立潮头，加快建设国家中心城市核心示范区，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力谱写碑林新时代追赶超越新篇章！

  2025-07-07

• 【西安招商】西安经开区重点项目投资稳健开展招商引资成效突出

  2021年，西安经开区持续推动要素向重点项目集聚，优化服务机制，在重点项目建设和招商引资方面取得显著成效，有力支撑了区域经济高质量发展。全区坚持“以项目看发展论英雄”理念，强化项目投资和服务保障，招商引资成果丰硕，包括在市级平台签约多个项目，并提升产业集群配套率。通过周例会机制高效解决问题，重点项目开工率和投资进度均超预期，招商引资工作排名开发区前列，为区域经济增长注入新动能。 一、重点项目投资取得重要成果。作为西安市工业发展的核心载体，西安经开区加大项目投资力度，确保40个市级重点在建项目按计划推进。投资完成情况超额达标，实际投资额超出年度目标，体现项目投资的稳步增长。所有计划新开工重点项目按时开工，开工率达到百分之百，涵盖西安康明斯和龙腾半导体等多个项目，实现多点开花布局。这些项目覆盖制造业、新材料等领域，对区域经济社会发展形成强劲支撑。 二、项目落地服务机制不断完善。西安经开区创新工作机制，对市级重点项目实行周例会制度。该机制自2020年12月以来已持续运行，通过数十次例会高效解决建设难题，逐项明确责任主体、措施步骤和完成时限，保障重大项目快速落地实施。服务优化举措包括强化政策协同和要素保障，例如简化审批流程和提供金融支持，确保项目从签约到建成无缝衔接，极大提升整体投资效率。 三、招商引资工作实现重大突破。西安经开区紧抓招商引资这个“牛鼻子”，在市级产业项目集中签约中，成功签约十余个项目，涉及投资额巨大，综合评分位居开发区第二。在区域层面，如合作共建渭北新城仪式上，集中签约重点项目，其中百亿级项目表现亮眼。招商成果还包括在丝博会上达成多个协议，总投资规模庞大，体现“招大引强”策略的成功。这些签约项目涉及高端制造和汽车产业等领域，为招商引资工作奠定了坚实基础。 四、产业链延链补链加速推进。西安经开区聚焦产业链建设，特别是汽车产业集群发展，围绕整车带动效应引进关键零部件配套项目。全区在育链、延链、补链上加大投入，提升区内配套率，例如引入新型汽车零部件企业，强化产业链上下游协同。此举促进产业集群化扩张，增强整体产业竞争力，并为招商引资注入新活力。 五、未来发展方向持续深化。西安经开区将坚定不移推进重点项目建设，加大招商引资力度，确保项目落地速度不减。全区计划通过稳投资政策增动能，包括优化营商环境和支持创新项目，为实现新时代追赶超越目标贡献力量。招商重点放在产业链核心环节，目标是打造更具韧性的经济体系，推动高质量发展再上新台阶。

  2025-07-07

• 【西安招商】西安激活企业创新动能 构筑高质量发展新引擎

  近年来，西安持续优化营商环境，强化招商引资，以创新平台建设为抓手，不断完善创业生态，激发企业创新活力，推动经济实现高质量发展。通过政策扶持、人才集聚和载体建设等举措，西安已成为创新创业的热土，为区域经济增长注入强劲动力。 （一）强化政策引领搭建高能级创新平台 西安以国家战略为导向，系统推进创新驱动发展。围绕国家新一代人工智能创新发展试验区、硬科技创新示范区建设，整合科技资源，完善创新体系。秦创原创新驱动平台作为统筹科技资源的核心载体，通过打破产学研用壁垒，促进科技成果转化。西安高新区作为创新发展的核心引擎，加大对科技型创业企业的培育力度，构建起全周期服务体系，助力企业从孵化到产业化的全链条发展。全市省级以上创新平台持续扩容，形成了覆盖基础研究、应用开发、成果转化的多层次创新支撑体系，为企业创新提供了坚实的平台保障。 （二）集聚优质人才构筑智力支撑高地 西安把人才作为创新发展的第一资源，实施积极的人才政策，吸引和培育各类高层次人才。通过建设院士博士后科研平台等载体，打造人才创新创业的事业平台。各类人才总量稳步增长，顶尖科技人才、高端领军人才与青年科技人才形成梯队，为企业创新提供了智力支持。人才与产业深度融合，推动关键核心技术攻关，提升企业自主创新能力。同时，西安持续优化人才发展环境，在住房、医疗、子女教育等方面提供保障，让人才引得进、留得住、用得好，形成人才支撑创新、创新驱动发展的良好局面。 （三）完善产业生态激发双创主体活力 西安不断健全“众创空间孵化器加速器产业园区”孵化链条，创业载体数量持续增加，服务能力不断提升。国家双创示范基地发挥引领作用，带动形成多元化创业格局。入孵企业在政策支持和资源对接下快速成长，带动大量就业，形成“创业带动就业、就业促进创业”的良性循环。围绕重点产业领域，西安推动产业链与创新链深度融合，培育了一批具有核心竞争力的创新型企业，促进产业结构优化升级。全市上下营造出鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围，让各类创新主体的创造活力充分涌流，为经济发展注入持久动力。 西安通过系统推进创新生态建设，在政策、人才、载体等方面形成合力，有效激发了企业创新活力。随着创新驱动发展战略的深入实施，西安将持续优化创新环境，提升创新效能，推动经济在高质量发展轨道上稳步前行。

  2025-07-07

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